Курс лекций по дисциплине "Правоохранительные органы"

положения и  инструкции, регулирующие вопросы организации  деятельности

системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и

социального обеспечения  ее работников.

В пределах выделенной штатной численности и фонда  оплаты труда

Генеральный прокурор РФ устанавливает штаты и структуру  Генеральной

прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений,

устанавливает штатную численность и структуру  подчиненных органов и

учреждений  прокуратуры. Он также назначает  на должность и освобождает

от должности  директоров (ректоров) научных и  образовательных

учреждений  системы прокуратуры РФ и их заместителей.

В Генеральной  прокуратуре РФ действует научно-консультативный

совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и

деятельностью органов прокуратуры. Положение  о научно-консультативном

совете утверждено Приказом Генерального прокурора РФ от 03.01.96 № 1

«Об образовании  при Генеральной прокуратуре  Российской Федерации

научно-консультативного совета».

В структуре  Генеральной прокуратуры РФ на основании  приказа

Генерального  прокурора РФ от 23.10.98 № 207 «Об образовании

информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры

Российской  Федерации» сформирован информационно-аналитический  центр.

Информационно-аналитический  центр создан на правах управления в целях

обеспечения Генерального прокурора РФ необходимой аналитической

информацией для  принятия оптимальных решений и  мер по предупреждению

и борьбе с преступностью.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О

полномочном представителе  Президента в Российской Федерации  в

Федеральном округе» (вред. от 30.01.01) в Российской Федерации были

созданы семь федеральных  округов. В связи с этими административными

преобразованиями  в структуре управления государственной  властью, на

основании приказа  Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 «Об

образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в

федеральных округах» в этих федеральных округах были созданы

самостоятельные управления Генеральной прокуратуры. На управления

Генеральной прокуратуры  РФ в федеральных округах возложены  следующие

полномочия:

1) координация деятельности всех правоохранительных органов,

находящихся в  пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

2) надзор за  исполнением законов федеральными  органами,

находящимися  в пределах федерального округа, органами контроля, их

должностными лицами;

3) надзор за  соблюдением прав и свобод  человека и гражданина

федеральными  органами, органами контроля, их должностными лицами;

4) надзор за  исполнением законов федеральными  органами в округах,

осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-

розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с

организованной  преступностью, региональными отделами следственного

комитета при  МВД России;

5) расследование  уголовных дел о наиболее опасных  и общественно

значимых преступлениях.

Территориальные прокуратуры

Прокуратуры субъектов  РФ образованы в соответствии с

административно-территориальным  и национально-государственным устрой-

ством Российской Федерации. Существуют прокуратуры  республик,

входящих в  состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и

автономной  области.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют назначаемые на должность

Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта

РФ соответствующие  прокуроры. Руководители прокуратур субъектов РФ

имеют первого  заместителя и заместителей, которые  также назначаются на

должность Генеральным  прокурором РФ.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в  составе

прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя  и

заместителей (по должности), а также других прокурорских работников,

назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов  РФ

сформированы  управления и отделы. Начальники управлений и отделов яв-

ляются старшими помощниками, а их заместители и  начальники отделов в

составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных  прокуратурах устанавливаются должности  старших

помощников  и помощников прокурора, старших  прокуроров и прокуроров

управлений  и отделов, старших прокуроров-криминалистов  и прокуроров-

криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших

следователей  и их помощников. Прокуроры субъектов  РФ могут иметь

помощников  по особым поручениям, статус которых  соответствует статусу

заместителей  начальников управлений.

Прокуроры субъектов  РФ руководят деятельностью прокуратур

районов и иных административно-территориальных единиц. Они

уполномочены  издавать приказы, указания, распоряжения, которые

обязательны для  исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также

могут вносить  изменения в штатные расписания своих аппаратов и

подчиненных прокуратур в пределах численности оплаты труда, установ-

ленных Генеральным  прокурором РФ.

Прокуратуры районов возглавляют соответствующие прокуроры. В

указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя

заместителей  прокуроров, старших помощников и  помощников прокуроров,

а также старших  следователей и следователей и их помощников.

По решению  Генерального прокурора РФ в прокуратурах районов и

приравненных  к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур

назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным

прокурором  РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и

Генеральному  прокурору РФ.

Специализированные  прокуратуры

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная

прокуратура, военные  прокуратуры военных округов, флотов, ракетных

войск стратегического  назначения, Московская городская военная

прокуратура и  другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам

субъектов РФ, военные  прокуратуры соединений, гарнизонов и другие

военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов  и районов.

В местностях, где  в силу исключительных обстоятельств  не действуют

иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами Российской Федерации,

где в соответствии с международными договорами находятся  войска РФ,

осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным

прокурором  РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация  и ликвидация органов военной

прокуратуры, определение  их статуса, компетенции, структуры  и штатов

осуществляются  Генеральным прокурором РФ, приказы  которого по этим

вопросам реализуются  в соответствии с директивами  Генерального штаба

Вооруженных Сил  РФ.

Органы военной  прокуратуры возглавляет заместитель Генерального

прокурора РФ —  Главный военный прокурор, который  руководит

деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор,

расстановку и  воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров

и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения

всеми военными прокуратурами.

Природоохранные прокуратуры созданы в целях усиления

прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране

окружающей  среды.

На правах прокуратуры  субъекта РФ действует только одна

прокуратура —  Волжская межрегиональная природоохранительная

прокуратура. Конкретный перечень городов и районов субъектов  РФ, на

территории  которых распространяются полномочия Волжской

межрегиональной природоохранительной прокуратуры, определяются

Волжским межрегиональным  природоохранным прокурором по согла-

сованию с прокурорами  субъектов РФ. Остальные прокуратуры  действуют на

правах районных прокуратур.

На природоохранные  прокуратуры возложены следующие  полномочия:

1) надзор за  исполнением законов, направленных  на защиту

окружающей  среды и экологических прав граждан, представительными

(законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, органами контроля и  их должностными

лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не-

коммерческих  организаций, а также за соответствием  законам издаваемых

ими нормативных  правовых актов;

2) уголовное  преследование по делам об  экономических

преступлениях, совершенных _______на предприятиях, в  учреждениях, организациях

и иных субъектах  хозяйственной деятельности.

Транспортные  прокуратуры действуют на правах прокуратур районов

и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о

безопасности  движения на воздушном, речном (морском) и

железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры  осуществляют

также надзор за исполнением законов и соблюдением  прав, свобод и закон-

ных интересов граждан предприятиями различных форм собственности,

которые так  или иначе связаны с предоставлением  или обслуживанием

транспортных  перевозок грузов и пассажиров.

Транспортные  прокуратуры расследуют преступления, совершенные на

транспортных  объектах. Одновременно транспортные прокуратуры

осуществляют  надзор за законностью административной деятельности

органов внутренних дел на транспорте, оперативно-розыскной  деятельнос-

тью, дознанием  и предварительным следствием, которые  проводят

сотрудники  транспортной милиции.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов  при исполнении

назначенных судом наказания или иных мер  принудительного характера

действуют на правах районных прокуратур с подчинением  прокурорам

соответствующих субъектов РФ.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных

образований. В настоящее время в соответствии с приказом Генерального

прокурора РФ от 09.09.02 № 59 «О разграничении компетенции  прокуроров

территориальных, приравненных к ним военных и  других специализирован-

ных прокуратур»  действуют две специализированные прокуратуры закрытых

административно-территориальных  образований с непосредственным

подчинением Генеральной  прокуратуре РФ (г. Межгорье и комплекс

«Байконур»).

Другие прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением  и

исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных

образованиях, на особо режимных объектах и в  специальных воинских

формированиях, обслуживающих их режим и непосредственное

функционирование, подчиняются территориальным прокуратурам субъектов

РФ.

2.

Служба в  органах и учреждениях прокуратуры  — один из видов

федеральной государственной  службы. Прокурорами и следователями  могут

быть только граждане России, получившие высшее юридическое  образование

в учреждении высшего  профессионального образования, имеющем

государственную аккредитацию. Кроме наличия высшего  юридического

образования кандидаты  на должность прокуроров и следователей

прокуратуры должны обладать необходимыми профессиональными  и

моральными  качествами и быть способными по состоянию  здоровья

исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности  помощников прокуроров и следователей прокуратур

городов, районов, приравненных к ним прокуратур в  исключительных

случаях могут  назначаться лица, обучающиеся по юридической

специальности в учреждениях высшего профессионального образования и

окончившие  третий курс учебного заведения.

На должности  прокурора района и приравненных к ним прокуроров

назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или

следователем  в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности  прокуроров субъектов РФ, а также  приравненных к ним

прокуроров  назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие  стаж работы

прокурором  или следователем в органах прокуратуры  не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на

должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров районов  и приравненных к

ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих  опыт

работы по юридической  специальности на руководящих должностях в

органах государственной власти.

Лицо не может  быть принято на службу в органы и учреждения

прокуратуры и  находиться на указанной службе, если оно:

— имеет гражданство  иностранного государства;

— признано решением суда недееспособным или ограниченно

дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государственные должности

государственной службы в течение определенного  срока;

— имело или  имеет судимость;

— имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению

препятствует  исполнению им служебных обязанностей;

— состоит в  близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья,

сестры, дети, а  также братья, сестры, родители или  дети супругов) с

работником  органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с