Истоки и тенденции развития российского федерализма

Следовательно, представление  о том, что два властных уровня в федерации могут договариваться и договориться между собой о  распределении полномочий представляет собой утопию. Федерализм, по мнению В.Б.Пастухова, не предполагает вообще никакого договорного процесса между властными структурами, тем более исполнительными, которые по сути дела "нанимают" себе общество. Полномочия властных структур заданы властями в федеративном государстве "третьей стороной" - индивидами гражданского общества. Поэтому эти полномочия не являются собственностью властей и они не могут ими распоряжаться. Таким образом, власть федерализма и федерализм власти - это способность к самоуправлению свободных личностей гражданского общества. Насколько быстро мы овладеем принципиально новым пониманием сущности федерализма, настолько энергичнее мы будем двигаться к подлинной Российской Федерации.

На этом пути сложнейшим барьером является другой стереотип  теории и практики "социалистического  федерализма" - этнонационализм. Преодоление этнонационализма состоит в разгосударствлении этничности и деэтнизации государства, в прекращении порочной политики деления людей на "коренных" и "некоренных".

Существенный прорыв в  преодолении этнонационализма заложен  в новой Конституции страны, провозгласившей "самоопределение Российской Федерации  от имени всего многонационального народа как носителя суверенитета и  единственного источника власти в государстве; точно так же источником власти в республиках, краях и  областях является все их население  независимо от национальности", - отмечалось в Послании Президента России Федеральному Собранию в феврале 1994 года. Важно  подчеркнуть, что впервые в истории  советской и постсоветской России лидером страны было четко заявлено, что "недопустимо разделение жителей  на представителей так называемых "коренных" и "некоренных" национальностей. Равенство прав обусловливает необходимость  принятия согласованных решений, учитывающих  интересы различных национальных групп".

Одной из важных проблем  преодоления стереотипов "социалистического  федерализма" является совершенствование  государственного устройства России. Этот процесс объективно диктуется экономическими, социальными, демографическими, культурно-историческими, географическими и геополитическими факторами.¹⁹ Надо прямо сказать: не может быть будущего у федерации, состоящей из 83 разнотипных субъектов. В ближайшей перспективе, на мой взгляд, возникнет необходимость нового территориального деления, построенного с учетом комплекса факторов экономического, социального, природно-климатического, демографического, исторического и геополитического характера, обеспечивающих эффективное развитие территорий и высокий уровень жизни населения.

Таким образом, проблемы государственного развития России заключаются в эволюционных демократических преобразованиях, в ходе которых должны быть достигнуты следующие цели: ·

- защита прав и свобод человека;

- создание стабильных рыночных механизмов функционирования экономики;

- сильная государственная власть, формирование и развитие правовых институтов государства, подконтрольных обществу;

- формирование институтов гражданского общества;

-  развитие широкого местного самоуправления;

-  повсеместное развитие культурно-национальной автономии;

-  обретение обществом и властью самоидентичности российской цивилизации.

Очевидно, только при этих условиях возможно достижение оптимального внутреннего государственного устройства России, достойное и устойчивое развитие нашей страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, поняв сущность, принципы и особенности российского федерализма, рассмотрев развитие федеративного  устройства России, проанализировав  федеративное устройство современной  России, а также выявив перспективы  российского федерализма можно  сделать следующие выводы.

Сейчас Россия  проходит  нелегкий  путь   становления федеративной государственности через многослойную федеральную систему, при которой субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по многим параметрам фактически неравны. Потребуется сложный, длительный процесс, чтобы субъекты Федерации получили равные права.

Федерализм   представляет   собой универсальный инструмент организации государства, который отвечает как критериям целостности и единства, так и широкой самостоятельности субъектов Федерации. Федеративное устройство - это лучший способ политического развития многонациональной России, переживающей сложный этап глубоких общественных преобразований, установление подлинно равноправных и стабильных отношений между субъектами Российской Федерации, между центральной и местной властью.

Федерация может объединять как равноправных субъектов, так и политико-территориальные единицы, различающиеся по своему статусу, размеру, экономическому потенциалу. Среди федеративных государств есть республики, монархии, объединения княжеств, а некоторые унитарные государства настолько пронизаны федеративным духом, что считаются федерациями фактически.

Природа современной российской федеративной государственности в том, что она строится на конституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными  
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На современном этапе  преобладает общая тенденция  выравнивания статуса субъектов  федерации во всех федеративных государствах мира. Демократическое реформирование РФ возможно лишь на базе всестороннего  учета научной теории федерализма  и международной позитивной практики. По мнению большинства политиков  и ученых, первостепенное значение имеет установление симметричного  конституционного статуса ее субъектов. Решение этой проблемы требует выработки  единых конституционных принципов  и критериев их образования как  гарантии упреждения от субъективизма  и волюнтаризма в процессе укрупнения субъектов Федерации и их количественного  сокращения, осуществления соответственно этому изменений административно-территориального устройства государства.

В заключении следует отметить, что необходимо уравнять в правах все республики, а также создать механизм разумного и оптимального сочетания федеральных и республиканских интересов, потому что создание все новых договоров и иного неравноправия рано или поздно развалит Федерацию. И Россия либо создаст цивилизованную федерацию, либо на 2-3 года увязнет в межнациональных конфликтах. Между тем нельзя рассчитывать на быстроту и легкость проведения радикальной реформы федеративного устройства Российской Федерации. Обеспечить реализацию конституционных норм, устранить все противоречия и пробелы законодательства, укрепить федеративное устройство России – только таким образом можно упрочить стабильность Российской Федерации, ее целостность, ее единство и увести от угрозы распада.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации. –М.: Юридическая литература, 1996 2. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909.

3. Алексеев С.С. Государство и право. М., 2003.

3. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов-н/Д, 2002.

4. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

5. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2005.

6. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. – 2006. - №12.

7. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М. 2000.

8. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. – 2003. - №8.

9. Натан  Р.Е., Хаффман Э.А. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. – 2001. - №4.

10. Пусточаров В.А. Российский федерализм - сегодня и завтра // Международная жизнь. - 2004. - №3.

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003.

12. Чиркин В.В. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Советское государство и право. 1994. №8–9.

¹ Чиркин В.В. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Советское государство и право. 1994. №8–9.

² Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003. – 348 с

³ С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. М. 2000. – 421 с.

⁴ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003. – 363 с.

⁵ С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. М. 2000. – 421 с.

⁶ Пусточаров В.: Российский федерализм - сегодня и завтра // Международная жизнь. - 2004. - №3. – с. 56-58.

⁷ Чиркин В.В. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Советское государство и право. 1994. №8–9. Стр. 54-58

⁸ Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2005. – 623 с.

⁹ Алексеев С.С. Государство и право. М., 2003. – 589 с.

¹⁰ Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909.

¹¹ Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. 89 стр.

¹² Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов-н/Д, 2002. 127 стр.

¹³ Лысенко В.Н.: Развитие Федерации и Конституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. – 2003. - №8. – с. 87

¹⁴ Пусточаров В.: Российский федерализм - сегодня и завтра // Международная жизнь. - 2004. - №3. – с. 78-79

¹⁵ Карапетян Л.М.: К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. – 2006. - №12. – с. 12-14

¹⁶ С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. М. 2000. – 234-236с.

¹⁷ Пусточаров В.: Российский федерализм - сегодня и завтра // Международная жизнь. - 2004. - №3. – с. 134-136

¹⁸ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003. – 275 с.

¹⁹ Натан  Р., Хаффман Э.: Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. – 2001. - №4. – с.67-68