Функции и задачи исправительных учреждений

                                             Введение

Персонал - личный состав какого-либо учреждения, предприятия или часть  этого состава, представляющая собой  группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам. Учреждения, исполняющие  наказания, являются юридическими лицами, а работниками этих учреждений являются лица уголовно - исполнительной системы.

Также необходимо отметить и то, что  правовое положение персонала, работающих в учреждениях и органах,  исполняющих  наказания определяется такими нормативно - правовыми актами, как: Конституция  Российской Федерации, Федеральные  законы Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, акты местного самоуправления и многие другие.

Важно и то, что личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется  законодательством Российской Федерации.

Деятельность суда, государственных  органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих  наказания, неразрывно связаны между  собой. Эта взаимосвязь обуславливает  стоящей перед ними общей задачей - борьбой с преступностью в  стране.

Уголовно-исполнительное право  – одна из важнейших отраслей права, средство противодействия преступности, особенно в таком её крайнем проявлении, как рецидивная преступность. Это  единственная отрасль, регулирующая исполнение всех уголовных наказаний, предусмотренных  Уголовным кодексом Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное право  – это самостоятельная отрасль  российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения и отбывания  всех видов уголовных наказаний.

Уголовно – исполнительное право изучает такие направления, как: правовое положение осуждаемых;  порядок и условия исполнения наказания; режимы в исправительных учреждениях; воспитательные воздействия  на осужденных; освобождение от отбывания  наказания и др., но более обширным является раздел «Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью» и именно этой теме, мне бы хотелось посвятить  свою курсовую работу, цель которой  будет заключаться в более  подробном исследовании понятий, функций, задач учреждений и органов исполняющих  наказания.

Глава 1. Категории лиц, относящихся к персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и требования, предъявляемые к персоналу ИУ.

       Персонал исправительных учреждений пользуется более широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения наказания на него возлагаются задачи обеспечения производственно-хозяйственной деятельности предприятий, где работают осужденные, поддержания правопорядка в районах дислокации исправительных учреждений.

Следует разделить персонал исправительных учреждений на две категории, решающие различные задачи и имеющие  неодинаковый правовой статус. Первая - сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Вторая - рабочие и служащие персонала  исправительных учреждений. Сотрудники составляют большинство персонала  исправительного учреждения, они  несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением  задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания  и безопасности в исправительном учреждении, привлечения осужденных к труду. При этом сотрудники исправительных учреждений выполняют свои обязанности  и пользуются в пределах своей  компетенции, соответствующей должности, правами, которые предоставлены  законом администрации этих учреждений.

Так, сотрудники исправительных учреждений в сфере обеспечения  режима отбывания наказания вправе требовать от осужденных и иных лиц (например, рабочих и служащих, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами  внутреннего распорядка исправительных учреждений. Это могут быть требования по соблюдению правил изоляции отдельных  категорий осужденных (например, в штрафном изоляторе), переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и персоналом исправительных учреждений.

Сотрудники вправе (и обязаны) осуществлять контроль за соблюдением  режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и  территориях, прилегающих к ним. В случаях обнаружения нарушений  режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в пределах своей компетенции  вправе применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия  и принуждения. Так, к осужденным в случае нарушения режима могут  быть применены взыскания, предусмотренные  ст. 115 УИК.

Важное значение в правовом статусе сотрудников исправительных учреждений занимают полномочия, связанные  с охраной осужденных, предупреждением  и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы.

Охрана исправительных учреждений и их объектов до недавнего времени  осуществлялась конвойными подразделениями  внутренних войск МВД России. В  1994 г. было принято решение о поэтапной передаче функций по охране осужденных персоналу исправительных учреждений. В связи с этим решением правовой статус персонала исправительных учреждений существенно расширился, поскольку охрана включает в себя комплекс мероприятий по сохранности объектов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на объекты исправительных учреждений, предупреждению и пресечению побегов осужденных, проникновения запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д. Для выполнения указанных функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено право осуществлять в установленном порядке регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование. Они могут проводить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, досмотр лиц, посещающих исправительные учреждения или находящихся на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования.

Сотрудники исправительных учреждений также вправе подвергнуть  досмотру транспортные средства, находящиеся  на территории исправительного учреждения или прилегающих к ним территориях. В целях предупреждения побегов  и пресечения проникновения на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков или иных запрещенных  предметов сотрудники исправительного  учреждения в пределах предоставленной  им компетенции могут временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к исправительному  учреждению территориях" не допускать  граждан на эти территории, либо обязывать их там оставаться, либо покинуть эти территории.

При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших  побег или уклонившихся от отбывания  наказания, в местах, где вероятно появление осужденных, сотрудники ИУ вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проводить проверку документов граждан. При проведении розыска  осужденных, совершивших побег, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации (газет, радио, телевидения) для оповещения населения о бежавших преступниках, их приметах, местах возможного нахождения. Согласно Закона РФ "Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы"¹, такие сообщения делаются средствами массовой информации на безвозмездной основе.

Часть полномочий сотрудников  производна от того факта, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, являются органами дознания по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений. Соответственно на начальника исправительного учреждения и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков  преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (начальник исправительного  учреждения) возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального  законодательства, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов; обыск помещений и личный обыск; выемку предметов и документов; освидетельствование  подозреваемого, свидетеля или потерпевшего; задержание и допрос подозреваемых; допросе потерпевших и свидетелей².

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании начальник  исправительного учреждения обязан немедленно уведомить прокурора.

По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган дознания возбуждает уголовное  дело и проводит дознание в полном объеме. Материалы дознания в этих случаях служат основанием для рассмотрения дела в суде.

Сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени  суток, обязаны в случае непосредственного  обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел³.

Самостоятельный блок полномочий сотрудников определен в связи  с привлечением осужденных к труду. Причем, полномочия сотрудников в  указанной сфере неодинаковы. Так, они имеются в небольшом объеме у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением  наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК), у сотрудников исправительного  центра (ст. 54 УИК) и арестных домов (ст. 70 УИК). В большей степени такие  полномочия имеются у сотрудников  дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК). Однако в наиболее полном виде они представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. В их числе права и обязанности  сотрудников по образованию и  развитию производств в исправительных учреждениях, в том числе с  использованием смешанной формы  собственности, по привлечению осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений довольно сложна и разнообразна: она затрагивает не только отношения  по исполнению наказания, но и гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые отношения, отношения собственности. Комплекс возникающих при этом прав и обязанностей довольно обширен, он весьма разнообразен и динамичен, особенно под влиянием проводимых рыночных реформ. В результате этого в правовом статусе персонала  исправительных учреждений появились  права и обязанности, связанные  с плановой и коммерческой деятельностью  предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением  имуществом предприятий, финансовыми  средствами, выполнением договорных обязательств и ответственностью контрагентов, маркетингом и внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Самостоятельный блок компетенции  сотрудников представляет их права  и обязанности, вытекающие из необходимости  проведения воспитательной работы, общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки осужденных.

Правовое положение персонала  из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, а также нормативными правовыми актами.

Так, согласно Трудового  кодекса РФ рабочие и служащие имеют право:

• на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера;
• на отдых; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых прав. Указанные права рабочие и служащие из числа персонала реализуют без каких-либо ограничений. Более того, действующее уголовно-исполнительное законодательство устанавливает дополнительные гарантии реализации рабочими и служащими своих трудовых прав. Это гарантии, связанные с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение ⁴.

Рабочие и служащие из числа  персонала обязаны добросовестно  выполнять трудовые обязанности; соблюдать  дисциплину труда; бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения и организации; выполнять установленные нормы труда. Особенности выполнения указанных обязанностей регулируются уголовно-исполнительным законодательством и детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания, в нормативных правовых актах. Вследствие этого на рабочих и служащих возлагаются дополнительные обязанности, отражающие, например, специфику предприятий исправительных учреждений. К их числу следует отнести запреты вступать с осужденными в отношения, не вызываемые интересами выполняемой работы, приносить и передавать им какие-либо предметы, изделия и вещества и т.п.

Правовое положение персонала  органов, исполняющих наказание  без изоляции от общества, различается  в зависимости от вида органа, исполняющего наказание. Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций являются сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что обусловливает их более  широкие полномочия по сравнению  с судебными приставами-исполнителями. Полномочия для последних определяются нормами уголовно-исполнительного  законодательства, других нормативных  правовых актов применительно к  конкретным видам уголовных наказаний (ст. 31, 32, 61, 64, 66, 67 УИК РФ), а также  Федеральным законом "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. и Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.