Условия отбывания наказания в колониях-поселениях

Доля осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях (около 53-х тыс. человек), составляет порядка 6% от всего количества осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (в общей сложности 867,9 тыс. человек)¹⁷.

Такая ситуация, а именно достаточно большое количество учреждений со сравнительно небольшим количеством содержащихся в них осуждённых, по нашему мнению, может способствовать проведению следующей реформы.

Вместо колоний-поселений, а точнее на их базе, на наш взгляд, следует создать:

а) реабилитационные центры для положительно характеризующихся  осуждённых, переведённых из исправительных колоний в порядке ч. 2 ст. 78 УИК РФ;

б) реабилитационные центры для лиц, освобождённых из исправительных учреждений и нуждающихся в социальной адаптации к жизни на свободе (не имеющих родственников, нуждающихся в жилье и трудоустройстве);

в) исправительные центры для осуждённых, совершивших преступления по неосторожности. Эти учреждения должны обеспечивать достижение целей наказания на иной социально-правовой и психологической основе и стать самостоятельным промежуточным звеном между изоляцией осужденного от общества и свободой.

Возможно, исправительные центры должны функционировать по принципу ночного (дневного) стационара. Например, в дневное время осуждённые работают (по основному месту работы, хозяйственному обслуживанию исправительного центра или бесплатно по благоустройству города/посёлка и т. д.). Однако с 20.00 вечера до 6.00 утра они обязаны находиться в исправительном центре.

И реабилитационные, и исправительные центры следует вывести за пределы системы исправительных учреждений. Так можно будет решить ряд теоретических, правовых и организационных проблем, связанных с понятием «лишение свободы» и отграничением его от «ограничения свободы».

В настоящее  время особую значимость приобретают  теоретическая оценка и законодательное закрепление понятия «изоляция осужденного».

 Так, в частности, ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса России устанавливает, что "в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания

наказания". Таким образом, законодатель вменил в обязанность и одновременно предоставил право исправительным учреждениям на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В то же время  ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется только посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 6 указанного Закона. Тем самым законодатель определил одну из основных задач отдельно оперативных аппаратов исправительных учреждений, строго регламентируя при этом возможные "инструменты" ее реализации.

Непосредственной  правовой основой оперативно-розыскной профилактики в исправительных учреждениях, является Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста РФ от 20 ноября 2006 г. № 333 (далее - Инструкция).

Она сменила Инструкцию о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденную приказом Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 27 мая 2002 г. №177, более подробно раскрыв содержание профилактики и функции оперативных аппаратов, тем самым заложив основы для грамотного взаимодействия оперативных аппаратов с другими службами в целях профилактики преступлений и правонарушений в колониях-поселениях.

Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 15 Инструкции в целях профилактики правонарушений среди осужденных в том числе в колониях-поселениях оперативные отделы:

- осуществляют  сбор информации, необходимой для  разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди подучетных лиц, обеспечивают за ними оперативный контроль, что особенно трудно осуществлять в условиях колонии-поселении. Своевременно доводят до руководства учреждений уголовно-исполнительной системы информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников заинтересованных служб;¹⁸

- при поступлении в  оперативный отдел рапортов сотрудников  учреждений уголовно-исполнительной  системы о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений;

- выявляют организаторов  и активных участников группировок  отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения(что исходя из специфики колонии-поселения требует организации взаимодействия с территориальным органом внутренних дел на территории которого расположена колония-поселения);

- совместно с другими  службами принимают меры к  пресечению конфликтных ситуаций среди осужденных (подозреваемых и обвиняемых), ежедневно уточняют и обновляют список подучетных лиц, хранящийся в оперативном отделе;

- выявляют и пресекают  неслужебные связи работников и сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, а также других лиц с осужденными, каналы поступления к ним предметов, запрещенных к использованию в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- совместно с другими  службами проводят работу по склонению к отказу от противоправных намерений и действий осужденных;

- во взаимодействии с  правоохранительными органами (особенно  органами внутренних дел) проводят мероприятия по профилактике правонарушений со стороны лиц содержащихся в колониях-поселениях в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ОТБЫТИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В КОЛОНИЯХ –ПОСЕЛЕНИЯХ

2.1. Проблемы исполнения  отбытия наказания в виде лишения  свободы в колониях-поселениях

Современные колонии-поселения по своему назначению и характеру режима в значительной мере напоминают колонии облегченного режима, существовавшие в СССР в период с 1954 по 1961 гг.¹⁹

 Исправление осужденных является приоритетной задачей уголовно-исполнительного законодательства, поэтому для эффективной деятельности исправительных учреждений и прогрессивной системы предлагается:

1) внести изменения  в систему учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а именно:

- вместо колоний особого режима для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, создать тюрьмы особого режима;

-  вместо  колоний - поселений создать исправительные  поселения;

- перевести  большую часть сотрудников учреждений  и органов, исполняющих наказания, в вольнонаемный состав (это не должно касаться оперативных работников, сотрудников отделов охраны и дежурных служб);

- создать в  каждом субъекте Российской Федерации  уголовно-исполнительную систему  в полном объеме;

2) установить  в тюрьмах вместо общего и строго режимов обычные, строгие и облегченные условия, причем облегченные условия должны резко отличаться от обычных значительным увеличением посылок, передач, бандеролей, свиданий, расходов на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

3)  в исправительных  колониях предусмотреть льготные условия содержания, которые должны резко отличаться от облегченных условий: осужденный должен иметь право на использование средств, находящихся на его лицевом счете, для приобретения мебели, посуды, одежды, телевизионных приемников и других предметов быта; право на ежемесячное длительное свидание с близкими родственниками; право на свободный выход за пределы колонии для работы на близлежащих предприятиях города (района); право на проживание вне территории исправительных учреждений;

4) совершенствовать  отрядную систему в исправительных  учреждениях. Осужденные должны находиться в запираемых на ночь помещениях не более чем по 2-3 человека. Центр тяжести воспитательного процесса перенести на индивидуальную работу с осужденными, не забывая при этом о групповых и массовых формах работы;

5) ввести в  штат учреждений, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы, священнослужителей, с тем, чтобы они способствовали духовному возрождению и нравственному исправлению осужденных;

6) условно-досрочное  освобождение применять только  в отношении лиц, судимых за тяжкие, особо тяжкие преступления, при рецидивах преступлений и отбывающих пожизненное лишение свободы; в отношении остальных категорий осужденных применять досрочное освобождение;

7) создать сеть  центров социальной помощи осужденным, отбывшим наказание в каждом субъекте Российской Федерации;

8) функции контроля  за досрочно освобожденными от отбывания наказания вменить уголовно-исполнительным инспекциям;

9) разработать  и принять национальную программу поддержки осужденных после отбывания наказания для закрепления результатов воспитательного воздействия;

10) осуществлять  отбор специалистов в области  психиатрии, психологии, социологии  и конфликтологии для работы в учреждениях УИС;

11) постепенно  создавать исправительные колонии,  наполняемостью до 300-500 человек;

12) способствовать  гуманизации отношений, как между  осужденными и сотрудниками, так и между самими осужденными.²⁰

Эффективность и огромные потенциальные возможности классификации учреждений и органов, исполняющих наказания, дифференциации осужденных и "умелое" применение прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний проверены не столько российским, сколько мировым опытом. Нам следует его более активно осваивать.

Вне всякого  сомнения, внедрение вышеперечисленных  систем, средств и методов, окажет профилактическое влияние как на ситуацию в местах лишения свободы, так и на адаптацию осужденных после освобождения.

Хотя очевидно, что социальная, политическая и экономическая нестабильность в России - не самое лучшее время для достижения наивысших результатов этого процесса.

Тем не менее, классификация  учреждений и органов, исполняющих наказания, дифференциация осужденных по различным основаниям, а также прогрессивная система, способствуют формированию у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулирует правопослушное поведение, и, в первую очередь, - воспитывает у них чувство ответственности.

И эта система, и система наказаний, должны быть эффективными и гуманными. Если же общество не найдет в себе сил и средств ювелирного решения сложной двуединой задачи эффективности и гуманности, то преступность может превратиться в социальную чуму третьего тысячелетия, в диктатуру пятой, а потом и единственной  власти.

 

2.2.Трудовое  использование лиц, в колониях-поселениях

П. Булыков писал:  «На каком же основании осужденный,  содержащийся в колонии-поселении,  считается лишенным свободы?  Какие он имеет ограничения, свойственные этому виду наказания? Абсолютно никаких. Зачем же относить колонию-поселение к местам лишения свободы,  если люди,  содержащиеся в ней, свободы практически не лишены». С ним можно согласиться.²¹

Рассмотрим  трудовое использование лиц,  содержащихся в колониях-

поселениях,  как одно из средств исправления  осужденных в местах лишения

свободы.

Для уголовно-исполнительной политики нашей страны традиционно, уже в течение нескольких десятилетий,  характерным является повышенное значение труда в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы. При этом общественно полезный труд всегда являлся одним из средств исправления осужденных. 

Данное положение  закреплено и в действующем уголовно-исполнительном законодательстве. Так,  в ч. 2 ст. 9 УИК РФ 1996 г. указано: «Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие»²²

Что касается ограничения  гражданских (в том числе и  трудовых)  правосужденных, так это  прямо предусмотрено в Конституции РФ и других федеральных законах.  Не могут осужденные иметь такие же трудовые права,  как и все остальные граждане РФ.

В колониях-поселениях, в отличие от исправительных колоний  всех других видов, осужденным предоставляются относительно более широкие возможности для выбора работы по своему желанию. Это основывается на законодательном положении о том, что в колониях-поселениях «труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу,  в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения» (ч. 3 ст. 129 УИК РФ).²³