Уполномоченный по правам человека

Итак, анализ форм и способов деятельности уполномоченных по правам человека в законодательстве субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии некоторых пробелов (отсутствие закрепления в законодательном порядке отдельных форм или способов деятельности), определяющих дальнейшее совершенствование института регионального омбудсмена. Представляется, необходимо закрепление во всех законах субъектов Российской Федерации об уполномоченном по правам человека определенного стандартного каталога форм и способов деятельности, объем которого законодатель субъекта Федерации не мог бы уменьшить по своему усмотрению. В связи с этим считается целесообразным закрепление данного стандарта на уровне федерального законодательства в целях исключения создания неравных возможностей для граждан Российской Федерации по использованию рассматриваемого института для защиты своих прав и свобод. Отдельно следует отметить, что тем субъектам Российской Федерации, которые до сих пор не восприняли опыт учреждения должности уполномоченного по правам человека (среди таковых и Белгородская область), целесообразно еще раз обратить пристальное внимание на функционирование данного института, проанализировать положительный и отрицательный опыт деятельности уполномоченных по правам человека в различных субъектах и все-таки пополнить ряды тех, которые уже имеют этот действенный субсидиарный элемент правозащитной региональной системы.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что институт Уполномоченного по правам человека требует развития в Российской Федерации. В частности, необходимо совершенствовать не только классический вариант этого института – парламентского защитника прав человека, но и развивать институт специализированных омбудсменов — университетские омбудсмены, омбудсмены по правам осужденных, по правам участников общеобразовательного процесса, по правам ребенка, по правам женщин, инвалидов и др.

Анализ деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации приводит к следующему заключению: в России нарушаются, прежде всего, гражданские права (право на достойный уровень жизни, право на нормальные условия человеческого существования, т.е. право на жизнь), социальные и экономические права (несвоевременные выплаты заработной платы, социальных пособий). Это свидетельствует об отсутствии в России социально-экономической стабильности, которая порождает неплатежеспособность предприятий, коррупцию, и об отсутствии рациональной социальной политики государства. Пока предпринятые Правительством для улучшения социально-экономической и политической ситуации шаги ограничиваются в большей степени временными мерами: повышение пособий, заработной платы, пенсий, однако эти повышения часто не успевают за повышениями цен на продукты питания, предметы потребления. Все это с необходимостью требует разработки и реализации в России не только отдельных правовых, социально-экономических, политических реформ, но и стабильной многолетней правовой политики, направленной на разрешение проблем любого уровня и сферы только посредством права, путем правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Выводы по теме исследования:

Уполномоченный по правам человека - государственный правозащитный институт, созданный в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Уполномоченный действует на основании Федерального конституционного закона, принятого в 1997 году.

Институт Уполномоченного по правам человека учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Сравнивая институты омбудсмена в различных странах мира и институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

- омбудсмен – это достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав граждан, на своего рода парламентский контроль за всеми государственными должностями без права изменения принятых ими решений;

- за основу модели Уполномоченного по правам человека в России была взята классическая модель скандинавского (законодательного) омбудсмена, являющегося парламентским защитником прав и свобод граждан;

- основными принципами деятельности омбудсмена и Уполномоченного являются доступность и убедительность (апелляция более к своему авторитету, нежели к своим законным полномочиям), что традиционно для многих омбудсменов в мире;

- позитивом в процессе формирования института Уполномоченного по правам человека в России, не имеющей еще устойчивых демократических традиций, стал принцип доступности, хотя была возможность использования принципа фильтрации жалоб (Франция, Великобритания);

Основными направлениями деятельности Уполномоченного, предусмотренными Федеральным конституционным законом, являются: рассмотрение жалоб на нарушения прав человека, принятие мер по их восстановлению; анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; подготовка ежегодного, а также специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека в Российской Федерации; выступления на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав граждан, обращения с рекомендациями о создании парламентских комиссий и о проведении парламентских слушаний; обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан; анализ правоприменительной практики в области прав человека и выработка предложений по ее совершенствованию; информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации; направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека, совершенствованию административных процедур; развитие международного сотрудничества в области прав человека; правовое просвещение по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.

В зрелых демократических государствах национальный (государственный) правозащитный институт, носящий разные названия - уполномоченный по правам человека, омбудсмен, защитник народа и так далее - выполняет, прежде всего, функции контроля за деятельностью государственной администрации и защиты граждан от административного произвола. В условиях посттоталитарного государства национальный правозащитный институт вынужден зачастую брать на себя более широкие функции, потребность в которых обусловлена неразвитостью независимой судебной системы, доминированием исполнительной власти в ущерб законодательной и судебной, избыточным государственным контролем над средствами массовой информации, непрозрачностью и высокой коррумпированностью государственного аппарата.

Именно поэтому результаты деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует, очевидно, оценивать исходя из того, насколько ему удается "расшевелить" традиционную бюрократическую машину, добиться большего внимания чиновников к заботам и интересам людей. Это предполагает настойчивую работу с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, которая не заканчивается после получения Уполномоченным ответов государственных ведомств на его рекомендации. Содержание самих этих ответов нередко вынуждает Уполномоченного вновь и вновь обращаться в те же ведомства в целях восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Все настойчивее в настоящее время в России проявляются тенденции развития модифицированных моделей омбудсменов, специализированных омбудсменов, используя опыт других стран, например, США, и даже идя дальше: создание Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка, университетских омбудсменов и др. Данные тенденции еще будут развиваться и распространяться в России, способствуя созданию Уполномоченных по правам женщин, инвалидов, тюремных омбудсменов, городских, школьных и других омбудсменов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные  правовые акты:

 

1. Конвенция ООН по правам ребенка. Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – №45. – Ст. 955;
2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ.- 2009. – 21 янв. – №7;
3. Постановление ВС РФ «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22.11.1991 N 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – №52. – Ст. 1865;
4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) // РГ. – 1997. – №43-44;
5. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 12.03.2010) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // РГ. – 2002. – № 48;
6. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 (ред. от 17.03.2009) "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы" // РГ. – 2006. – № 245;
7. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2008 год // РГ. – 2009. – № 68;
8. Закон Калининградской области от 19 мая 2000 г. N 203 "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" // Дмитрия Донского. – 2000. – 16 ноября;
9. Закон Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 г. N 31-З "Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. – 1996. – N 6(48);
10. Закон Республики Саха (Якутия) от 29 октября 1999 г. N 125-11 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. – 1999. – N 29;
11. Закон Красноярского края от 21 октября 1997 г. N 15-585 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае" // Красноярский рабочий. – 1997. – 13 ноября;
12. Закон Ставропольского края от 8 мая 2002 г. N 15-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае" // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. – 2002. – N 6. – Ст. 1753;

 

Научная литература

 

13. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – В 2 т. Т. 1. – М.: Юристъ, 2007. – 722с.;
14. Аметистов Э.М. Защита прав и свобод человека внесудебными органами // Обеспечение прав и свобод человека в национальном праве: Сб. обзоров. – М., 1999;
15. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа ИНФРА. М-НОРМА. 2008. – 752с.;
16. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. – 1994. – №4.
17. Виноградов В. Чиновники перекладывают свои проблемы на граждан // Совет Европы и Россия. Спецвыпуск. – Екатеринбург, 2002.
18. Глушкова С.И. Права человека в России: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2007. – 494с.;
19. Деятельность института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000 - 2001). М., 2002;
20. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб. пособие / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2008;
21. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис. – 1993. – №1;
22. Лагун И.В., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" (постатейный) / под ред. Е.Г. Маркеловой // ИПС Консультант Плюс. Версия «Комментарии законодательства»;
23. Лазарев В.В. Конституционное право. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. – 605с.;
24. Маркелова Е.Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007;
25. Место и роль омбудсмена в системе правового контроля // Правоведение. – 1992. – №2;
26. Служба защиты прав человека и гражданина: мировой опыт.– М., 2004;
27. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М., 2003.

 

 

 

Приложение

 

Утверждено

Указом Президента

Российской Федерации

от 29 марта 1998 г. N 310

Положение

об Уполномоченном РФ при Европейском  Суде

по  правам человека - заместителе Министра Юстиции РФ

(в ред. Указов Президента РФ  от 22.12.1999 N 1678,

от 20.03.2007 N 370, от 07.05.2007 N 585с, от 14.12.2008 N 1771)

I. Общие положения

1. Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместитель Министра юстиции Российской Федерации (далее - Уполномоченный) назначается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и владеющих одним из официальных языков Совета Европы (в ред. Указов Президента РФ от 07.05.2007 N 585с, от 14.12.2008 N 1771).

2. Уполномоченный в своей деятельности  руководствуется обязательными  для Российской Федерации нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Уполномоченный работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией Российской Федерации по делам Совета Европы. (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 N 370)

II. Функции и полномочия Уполномоченного

4. Основными функциями Уполномоченного  являются:

- защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека (далее именуется - Суд) дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод; (в ред. Указа Президента РФ от 14.12.2008 N 1771)

- изучение правовых последствий решений Европейской комиссии по правам человека и Суда для государств - членов Совета Европы и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, а также по участию Российской Федерации в международных договорах и по развитию норм международного права, отвечающих интересам Российской Федерации; (в ред. Указа Президента РФ от 14.12.2008 N 1771)

- обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации.

5. Уполномоченный в соответствии  с возложенными на него функциями:

- по получении нотификации о возбуждении иска против Российской Федерации незамедлительно информирует об этом заинтересованные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 N 370)