Уголовно-правовая характеристика преступлений против порядка управления

Милиция в Республике Беларусь состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для решения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики [4; ст. 14-16].

Непосредственное решение задач по охране общественного порядка возлагается на милицию общественной безопасности. Работники криминальной милиции, а равно  представители подразделений и учреждений органов внутренних дел, сотрудники подразделений охраны, предварительного расследования, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел Республики Беларусь, не являющиеся по своей структурно-функциональной принадлежности работниками милиции, признаются потерпевшими по ст. 362 лишь в том случае, если они были привлечены к выполнению обязанностей по охране общественного порядка, либо в силу закона должны были обеспечивать общественный порядок.

Объективная сторона преступления проявляется в противоправном лишении жизни сотрудника органов внутренних дел. Данное деяние выражается в активных действиях любым способом (чаще всего – применением оружия или опасных предметов, нанесения множества ударов руками и ногами).

Состав преступления формальный. Общественно опасным последствием является смерть сотрудника органов внутренних дел.

Преступление считается оконченным с момента наступления биологической смерти потерпевшего. Если указанное последствие не наступило, то все содеянное, при наличии у виновного умысла на убийство сотрудника органов внутренних дел, надлежит квалифицировать как покушение на его жизнь по ч. 1 ст. 14 и ст. 362.

Между действиями виновного и наступлением смерти необходимо установить причинную связь. Не имеет значения для констатации наличия причинной связи продолжительность времени между совершенными действиями и моментом наступления смерти.

Угроза убийством, а равно причинение телесных повреждений при отсутствии умысла на лишение жизни должны квалифицироваться не как покушение на жизнь сотрудника органов внутренних дел, а в зависимости от обстоятельств по статьям, предусматривающим ответственность за другие преступления против порядка управления или за преступления против человека либо по совокупности этих деяний [2; гл. 19, 27].

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной: виновный сознает, что в результате его действий может наступить смерть сотрудника органов внутренних дел, и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) наступление смерти.

Законодатель закрепляет в качестве обязательного признака повод совершения преступления: убийство совершается в связи с выполнением потерпевшим обязанностей по охране общественного порядка. Отсюда следует, что лишение жизни сотрудника органов внутренних дел может быть совершено:

1) в целях воспрепятствования выполнению обязанностей по охране общественного порядка в будущем;

2) во время выполнения им указанных обязанностей;

3) за выполнение таких обязанностей в прошлом (из мести, зависти).

Убийство сотрудника органов внутренних дел совершенное на почве личных неприязненных взаимоотношений или конфликтов (из ревности; в результате ссоры), должно рассматриваться как преступление против человека и квалифицироваться по ч. 1(2) ст.  139 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

Неосторожное причинение смерти сотруднику органов внутренних дел, выполняющему обязанности по охране  общественного порядка, нужно квалифицировать по ч.1 ст. 144 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, совершившего убийство сотрудника органа внутренних дел в связи с выполнением им обязанностей по охране  общественного порядка, несут ответственность по п. 10 ч. 1 ст. 139.

 

Статья 363. Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющим общественный порядок

Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка – наказывается исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до двух лет.

То же действие, сопряженное с применением насилия или с угрозой его применения, либо принуждение этих лиц путем применения насилия или угрозы его применения к выполнению явно незаконных действий – наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Непосредственный объект преступления — общественные отношения, в которых реализуется механизм управления, обеспечивающий охрану общественного порядка.

Данная статья устанавливает ответственность за посягательство на правомерную деятельность сотрудников органов внутренних дел и иных лиц по охране общественного порядка. Понятие «при выполнении обязанностей по охране общественного порядка» уже понятия «в связи с выполнением обязанностей», о котором говорится в ст. 362 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Понятием «при выполнении обязанностей» охватывается только время выполнения обязанностей по охране общественного порядка лицами, указанными в ч. 1 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

 Потерпевшими могут быть сотрудники органов внутренних дел или иные лица, выполняющие обязанности по охране общественного порядка.

Иные лица, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, — это лица, на которых по службе или в связи с общественной деятельностью официально возложены такие обязанности (добровольные дружинники, военнослужащие МВД Республики Беларусь).

Объективная сторона преступления выражается в совершении активных действий — сопротивлении. Ненасильственное сопротивление: активное противодействие осуществлению сотрудником органов внутренних дел, добровольным дружинником, военнослужащим или иным лицом обязанностей по охране общественного порядка (напр., правонарушитель упирается, пытается вырваться при задержании, запирается в помещении с целью воспрепятствовать задержанию и т.п.).

От сопротивления следует отличать неповиновение (административное правонарушение), которое представляет собой пассивное поведение, выражающееся в отказе от исполнения законных требований лица, охраняющего общественный порядок предъявленных требований.

Преступление считается оконченным с момента совершения сопротивления сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющему общественный порядок.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление может быть совершено только с  прямым умыслом: виновный сознает, что оказывает сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, находящимся при выполнении обязанностей по охране общественного порядка и  желает его оказать.

Насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел или иного лица, совершенное по мотивам личных неприязненных взаимоотношений, конфликтов, влечет ответственность по соответствующей статье о преступлении против человека.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Если несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет при сопротивлении потерпевшему причинены менее тяжкие либо тяжкие телесные повреждения, то содеянное надлежит квалифицировать соответственно по ч. 1 или 2 ст. 149, либо п. 5 ч. 2 ст. 147 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

В части 2 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь сформулированы два вида насильственного поведения.

а) сопротивление, сопряженное с применением насилия или с угрозой его применения;

б) принуждение сотрудника органов внутренних дел или иного лица путем применения насилия или угрозы его применения.

Принуждение — это насильственное воздействие на личность сотрудника органов внутренних дел или иного лица с тем, чтобы заставить его вопреки своей воле прекратить осуществление законных действий либо совершить явно незаконные действия, противоречие которых закону очевидно для принуждающего. Уголовная ответственность по ч. 2 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь наступает лишь при условии осуществления принуждения с насилием или угрозой применения насилия. При этом дополнительная квалификация по другим статьям не требуется.

Под насилием понимается совершение действий, выразившихся в умышленном удержании, нанесении ударов, укусов, побоев, причинении легких или менее тяжких телесных повреждений и т.п. потерпевшему при выполнении им обязанностей по охране общественного порядка.

При квалификации следует обращать внимание на то, что насилие в данном составе охватывает причинение потерпевшему вреда не более опасного, чем менее тяжкие телесные повреждения. В случаях причинения потерпевшему таких повреждений при сопротивлении или в результате принуждения его к выполнению явно незаконных действий содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 363.

Если при оказании сопротивления потерпевшему либо в процессе его принуждения к выполнению явно незаконных действий путем применения насилия причинено тяжкое телесное повреждение, то ответственность виновного лица наступает по п. 5 ч. 2 ст. 147 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. В данном случае содеянное перерастает в более тяжкое преступление и не требует дополнительной квалификации по ст. 363.

Угрозой насилием являются действия или высказывания, свидетельствующие о реальном намерении виновного применить насилие в отношении указанных в ч. 1 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь лиц. При этом действия могут выражаться не только в совершении определенных поступков, но и в жестах (молчаливая демонстрация оружия или иных предметов).

Насилие, которым угрожает виновный, может характеризоваться любой степенью тяжести, включая убийство.

Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, сопровождающееся насилием, и принуждение их путем применения насилия к выполнению явно незаконных действий считается оконченным преступлением с момента начала насильственных действий, независимо от того, удалось ли виновному воспрепятствовать им выполнить обязанности по охране общественного порядка либо принудить их к выполнению явно незаконных действий.

При угрозе применения насилия преступление окончено с момента, когда ее содержание доведено до потерпевшего. Способ ее доведения до адресата (словесно, жестами, конкретными действиями, письмом) не имеет значение для квалификации. Тут важно установить факт восприятия информации, а также имелись ли у него основания опасаться ее осуществления.

Если виновным было совершено несколько преступлений против порядка управления (оскорбление представителя власти и сопротивление), то все содеянное квалифицируется по статье, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкое преступление.

Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющему общественный порядок, оказанное группой лиц (соисполнителями), квалифицируется по ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Соучастие в данном случае учитывается при назначении наказания в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.

Если сопротивление указанным лицам оказывается бандой в процессе пресечения совершаемого ею нападения, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлении по ст. 363, 286 и статье Особенной части, предусматривающей ответственность за соответствующее совершенное бандой преступление.

В статье 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь сформулирована специальная норма по отношению к общей норме, закрепленной в ст. 364. С учетом правила, изложенного в ч. 2 ст. 42, при наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, квалификация действий лица одновременно по этой статье и ст. 364 не допускается. Все содеянное квалифицируется только по специальной норме.

 

Статья 364. Насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел

Насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел или его близких в целях воспрепятствования его законной деятельности или принуждения к изменению характера этой деятельности либо из мести за выполнение служебной деятельности –наказываются арестом на срок от трех до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до шести лет.

Данное преступление посягает на два непосредственных объекта. Основным непосредственным объектом являются общественные отношения, обеспечивающие правомерную служебную деятельность сотрудника органов внутренних дел как представителя власти – реализацию властных полномочий по отношению к неопределенному кругу лиц, не подчиненных ему по службе, при выполнении служебных обязанностей, связанных с решением стоящих задач.

Правомерную служебную деятельность сотрудника органов внутренних дел как основной объект рассматриваемого преступления следует понимать в широком значении, включая в него общественные отношения, обеспечивающие как деятельность, связанную с охраной общественного порядка, так и иную не связанную с охраной общественного порядка законную служебную деятельность сотрудника органов внутренних дел (проведение освидетельствования, выемки, описи имущества, получение объяснений при осуществлении проверки заявления о преступлении). Вместе с тем, по ст. 364 Уголовного Кодекса Республики Беларусь квалифицируются случаи воздействия на потерпевших в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка только при применении насилия или угрозы насилием к сотруднику органов внутренних дел или его близким из мести за охрану общественного порядка либо при угрозе насилием или применением насилия в отношении близких сотрудника органов внутренних дел с целью принуждения последнего к изменению характера законной деятельности по охране общественного порядка. Иное применение насилия либо угрозы насилием к сотруднику органов внутренних дел при охране общественного порядка при наличии всех необходимых признаков квалифицируется по ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.