Уголовно-правовая характеристика недопущения, ограничения или устранения конкуренции

   1. Доминирующим признается  положение каждого хозяйствующего  субъекта из нескольких хозяйствующих  субъектов (за исключением финансовой  организации), применительно к которому  выполняются в совокупности следующие  условия:

1.1. совокупная доля не  более чем трех хозяйствующих  субъектов, доля каждого из которых  больше долей других хозяйствующих  субъектов на соответствующем  товарном рынке, превышает пятьдесят  процентов, или совокупная доля  не более чем пяти хозяйствующих  субъектов, доля каждого из которых  больше долей других хозяйствующих  субъектов на соответствующем  товарном рынке, превышает семьдесят  процентов (настоящее положение  не применяется, если доля хотя  бы одного из указанных хозяйствующих  субъектов менее чем восемь  процентов);

1.2. в течение длительного  периода (в течение не менее  чем одного года или, если такой  срок составляет менее чем  один год, в течение срока существования  соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей  хозяйствующих субъектов неизменны  или подвержены малозначительным  изменениям, а также доступ на  соответствующий товарный рынок  новых конкурентов затруднен;

1.3. реализуемый или приобретаемый  хозяйствующими субъектами товар  не может быть заменен другим  товаром при потреблении (в том  числе при потреблении в производственных  целях), рост цены товара не  обусловливает соответствующее  такому росту снижение спроса  на этот товар, информация о  цене, об условиях реализации  или приобретения этого товара  на соответствующем товарном  рынке доступна неопределенному  кругу лиц.

   2.Федеральными законами  могут устанавливаться случаи  признания доминирующим положения  хозяйствующего субъекта, доля которого  на рынке определенного товара  составляет менее чем тридцать  пять процентов.[15]

В отношении финансовых организаций действуют специальные условия признания их доминирующего положения, с учетом ограничений, устанавливаемых ФЗ «О защите конкуренции»: за исключением кредитной организации, они устанавливаются Правительством Российской Федерации, а само доминирующее положение, за исключением кредитных организаций, устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации; условия признания доминирующим положения кредитной организации устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.[16]Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

   1. эта цена превышает  цену, которую в условиях конкуренции  на товарном рынке, сопоставимом  по количеству продаваемого за  определенный период товара, составу  покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей  приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый  товарный рынок), устанавливают хозяйствующие  субъекты, не входящие с покупателями  или продавцами товара в одну  группу лиц и не занимающие  доминирующего положения на сопоставимом  товарном рынке;

   2. эта цена превышает  сумму необходимых для производства  и реализации такого товара  расходов и прибыли.

Монопольно низкой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1. эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции  на сопоставимом товарном рынке  устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями  или продавцами товара в одну  группу лиц и не занимающие  доминирующего положения на таком  сопоставимом товарном рынке;

2. эта цена ниже суммы  необходимых для производства  и реализации такого товара  расходов.

   Не признается монопольно  низкой цена товара, если ее  установление продавцом не повлекло  за собой ограничение конкуренции  в связи с сокращением числа  не входящих с покупателями  или продавцами товара в одну  группу лиц хозяйствующих субъектов  на соответствующем товарном  рынке.[17]

Монопольно высокая цена фиксируется для того, чтобы возместить необоснованные хозяйственные затраты и (или) получить дополнительную прибыль в результате снижения качества товара. Монопольно низкая цена устанавливается покупателем или продавцом, которые занимают на рынке доминирующее положение. Цель фиксирования покупателем монопольно низкой цены - получение дополнительной прибыли и (или) компенсация необоснованных затрат за счет продавца. Продавец, в свою очередь, может установить низкую цену и намеренно понести убытки от продажи своего товара с целью вытеснить конкурентов с данного рынка. Установление монопольно высоких (низких) цен противоречит публичным интересам в том случае, если эти действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других предпринимателей или граждан.[18]

При этом ограничение и сдерживание конкуренции разрешено в сфере действия субъектов естественных монополий:

1. Не признается монопольно  высокой цена товара, установленная  субъектом естественной монополии  в пределах тарифа на такой  товар, определенного органом регулирования  естественной монополии.

2. Не признается монопольно  низкой цена товара, установленная  субъектом естественной монополии  в пределах тарифа на такой  товар, определенного органом регулирования  естественной монополии.[19]

В соответствии с ФЗ «О естественных монополиях»[20]:

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

   В частности, данным  ФЗ, в статье 4, устанавливаются такие  сферы регулирования, как: транспортировка  нефти и нефтепродуктов по  магистральным трубопроводам; транспортировка  газа по трубопроводам; железнодорожные  перевозки и др.

Закон “О защите конкуренции” исключает из понятия монопольно высокой, а равно и монопольно низкой цены цену на финансовые услуги, давая специальное понятие необоснованно высокой цены финансовой услуги. Необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию.[21]

   Если следовать  буквальному толкованию понимания  монопольно высокой (монопольно  низкой) цены, необходимо будет признать, что произошла декриминализация  определенных злоупотреблений на  рынке финансовых услуг, что вряд  ли верно. Представляется, что необоснованно  высокая (необоснованно низкая) цена  финансовой услуги должна охватываться  уголовно-правовым понятием монопольно  высокой (монопольно низкой) цены.[22]

   При выявлении монопольно  высоких цен в соответствии  с действующим антимонопольным  законодательством рекомендуется  исходить из положений, установленных  Письмо ГКАП РФ от 14 марта 1996 г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно  высоких цен".[23] В частности, необходимо  определить наличие предпосылок  применения монопольно высокой  цены, к которым относится:

снижение объемов производства или изъятие из обращения продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке. О снижении объемов производства (изъятии из обращения) прямо свидетельствует его реальное сокращение, косвенно - темпы спада производства (реализации), превышающие среднеотраслевые (среднерегиональные) и (или) темпы по России в целом;

высокий уровень цены по сравнению с ценами на эту продукцию, изготавливаемую другими предприятиями. Выявление высокого уровня цены проводится на основе сравнительного анализа динамики темпов изменения цен. Следует сравнить темпы роста цен на продукцию хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке этой продукции, с соответствующими отраслевыми или региональными индексами роста. В случае отсутствия этих показателей сравнение осуществляется с индексом роста оптовых цен по промышленности (на продукцию производственно-технического назначения) и индексом роста цен на потребительские товары и услуги (на товары народного потребления).

Сочетание более высоких темпов снижения объемов производства (изъятие из обращения) на проверяемую продукцию и роста цен по сравнению с их отраслевыми (региональными) показателями является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (снижение объемов производства или изъятие товаров из обращения наряду с повышением цены).

   Второй вид запрещенных  статьей 178 УК РФ деяний, как уже  указывалось, - ограничение конкуренции. В ФЗ “О защите конкуренции”  они именуются соглашениями или  согласованными действиями, ограничивающими  конкуренцию.

При этом согласно п. 18 ст. 4 данного закона, соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно ст. 8, согласованные действия хозяйствующих субъектов - это действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1. результат таких действий  соответствует интересам каждого  из указанных хозяйствующих субъектов  только при условии, что их  действия заранее известны каждому  из них;

2. действия каждого из  указанных хозяйствующих субъектов  вызваны действиями иных хозяйствующих  субъектов и не являются следствием  обстоятельств, в равной мере  влияющих на все хозяйствующие  субъекты на соответствующем  товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение  регулируемых тарифов, изменение  цен на сырье, используемое для  производства товара, изменение  цен на товар на мировых  товарных рынках, существенное изменение  спроса на товар в течение  не менее чем одного года  или в течение срока существования  соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет  менее чем один год.

Раздел рынка как способ недопущения, ограничения или устранения конкуренции представляет собой:

1. достижение в любой  форме соглашений (договор, иные  сделки, соглашения, согласованные  действия) между хозяйствующими  субъектами, действующими на рынке  одного товара (взаимозаменяемых  товаров), вне зависимости от того, какую в совокупности долю  на рынке определенного товара  они имеют;

2. соглашения или согласованные  действия федеральных органов  исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного  самоуправления, иных осуществляющих  функции указанных органов или  организаций, а также государственных  внебюджетных фондов, Центрального  банка Российской Федерации между  собой либо между ними и  хозяйствующим субъектом, доля которого  на рынке также может быть  любой, о разграничении сфер влияния  на рынке; деление последнего  на части:

1. по территориальному  принципу;

2. по объему продажи  или покупки товаров;

3. по ассортименту реализуемых  товаров;

4. по составу продавцов  или покупателей (заказчиков).[24]

Ограничение доступа на рынок - деяние (действие или бездействие) виновного лица, создающее любые неправомерные препятствия для входа на рынок того или иного хозяйствующего субъекта и ущемляющее его свободу экономической деятельности.

При этом создавать указанные препятствия может один хозяйствующий субъект, если он занимает доминирующее положение, или хозяйствующие субъекты, действующие согласованно (соглашение - в любой форме), или федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, действующие согласованно между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке также может быть любой. Это касается легитимации предпринимателей (неправомерный отказ в создании, реорганизации или ликвидации хозяйствующего субъекта, или отказ в выдаче ему необходимой лицензии на занятие соответствующим видом предпринимательской деятельности), неправомерного установления запретов для хозяйствующих субъектов (запрет на ввоз продукции), неправомерного закрепления требований, обязанностей в отношении предпринимателей (например, установление для хозяйствующего субъекта обязанности в первоочередном порядке поставить товар).

   Уголовная ответственность  за неправомерный отказ в регистрации  субъектов предпринимательства  и отказ в выдаче лицензии (уклонение  от регистрации и от выдачи  лицензии) может быть реализована  как на основании ст. 178 УК, так  и по ст. 169 «Воспрепятствование  законной предпринимательской деятельности». Отказ зарегистрировать хозяйствующий  субъект или выдать ему лицензию  должен квалифицироваться по  статье 178 УК РФ в том случае, если он имеет в качестве  непосредственной цели ограничение  конкуренции на данном товарном  рынке и (или) ущемление интересов  других субъектов экономической  деятельности. Таким образом, для  разграничения ст. 178 и 169 УК РФ  целесообразно применять критерий  направленности умысла виновного  лица.[25]