Уголовно - правовая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

       В 1984 г. Закон СССР «Об ответственности за государственные преступления» претерпел ряд изменений и дополнений, обусловленных принятием Конституции СССР 1977 г. и изменившимися условиями борьбы с

данной категорией преступлений.

     Указом   Президиума   Верховного Совета СССР от 11 января 1984 г. Была изменена редакция ст. 1, 5, 7 Закона, а также включена новая статья 131 «Об

уголовной ответственности  за передачу иностранным организациям сведе-

______________________

³ Богатиков Д.И. Особо опасные государственные преступления.- М.: Юрлитиздат, 1963. С.53.

ний, составляющих служебную тайну».

    Законом РФ от 29 апреля 1993 г. в главу УК о государственных преступлениях введены нормы об ответственности за применение биологического оружия (ст. 671) и разработку, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировку биологического оружия (ст. 672), которые явно не соответствовали родовому объекту особо опасных государственных преступлений.

    Сложность и противоречивость понятия, системы и классификации составов государственных преступлений сказались на процессе разработки, обсуждения и принятия нового УК РФ 1996 г., включая его гл. 29 о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

 

 

1.2 Понятие и классификация  составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

 

        В Российской Федерации действует Закон РФ «О безопасности», который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности. В этом нормативном акте безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства

от внутренних и внешних  угроз» (ст.1).⁴ 

        Под жизненно важными интересами  понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества,

 

   ____________________________________

  ⁴ Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992.

государства». 
       «Безопасность» является очень широким понятием, поэтому его можно рассматривать в различных аспектах. Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» были утверждены положения, регулирующие деятельность десяти комиссий, за каждой из которых закреплен определенный круг вопросов, касающихся безопасности. В их числе комиссии по оборонной, федеральной конституционной, информационной, экологической, международной, экономической, общественной безопасности. 
          Также особая роль в защите интересов личности, общества, государства принадлежит национальной безопасности. О важности этой проблемы для нашей страны говорит тот факт, что обеими палатами Федерального Собрания РФ неоднократно рассматривались вопросы, связанные с ней. Еще в 1995 году Государственная Дума РФ приняла Постановление «О доктрине национальной безопасности России», в котором выразила крайнюю обеспокоенность состоянием национальной безопасности России, признав сложившееся положение неудовлетворительным. В 1996 году        Президент РФ направил Федеральному Собранию Послание по национальной безопасности, результатом рассмотрения которого явились проведенные 25

июля 1996 г. парламентские  слушания «О концепции национальной безопасности Российской Федерации». Совет Федерации принял в связи с этим Постановление «О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию», в котором выразил обеспокоенность состоянием уровня национальной безопасности. Государственная Дума РФ приняла Постановление  «О  разработке проекта

доктрины национальной безопасности России».

           Свое первое правовое закрепление  категория национальной безопасности  получила в Концепции национальной  безопасности Российской Федерации,  утвержденной Указом Президента  Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. Предметом этой Концепции  являлась  система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

          Согласно Концепции под национальной  безопасностью Российской Федерации  понималась безопасность ее многонационального  народа как носителя суверенитета  и единственного источника власти  в Российской Федерации. Ее  рассмотрение в Концепции проводилось  через анализ таких понятий,  как «национальные интересы России»  и «угрозы национальной безопасности  Российской Федерации».

       Однако  данный документ в 2009 г. прекратил  свое действие, так как Указом  Президента РФ от 12 мая 2009 г.  № 537 «О Стратегии национальной  безопасности Российской Федерации  до 2020 года»⁵ утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

           В данной Стратегии используется  следующее понятие национальной  безопасности. Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от  внутренних и внешних угроз,  которое позволяет обеспечить  конституционные права, свободы,  достойные качество 

и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность  и

устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность госу-

дарства. 

         Впервые в отечественном законодательстве определено понятие «угроза    национальной безопасности», под которым понимается прямая, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и  территориальной    целостности,      устойчивому         развитию    Российской 

Федерации, обороне и безопасности государства. 
          По моему же мнению, угроза представляет собой состояние общественного развития, характеризующаяся процессом ослабления  государственности, действия, направленные на насильственное изменение

^{__________________________________}

⁵ Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.

конституционного строя, которые могут повлечь утрату многонациональным народом России суверенитета.

      В статьях гл. 29 УК РФ предусмотрена ответственность за преступления, направленные против государства в целом, его важнейших институтов и условий нормального функционирования.

          Данная глава содержит 10 составов  преступлений (ст. 275-284 УК РФ). Для  краткости их можно именовать,  как и ранее, государственными  преступлениями.

         Объектом составов гл. 29 УК РФ  являются основы конституционного  строя и безопасности Российской  Федерации. В ст. 13 Конституции  РФ содержится запрет совершать  действия, направленные на насильственное  изменение основ конституционного  строя и подрыв безопасности  государства. 

  Опять же для уяснения проблемы государственной безопасности обратимся к Закону РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности». В данном законе  также указываются основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Следовательно, «государственная безопасность - это состояние защищенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности»⁶.

           Государственная безопасность имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю. Первая из них означает стабильность внутри государства, защищенность от неправомерных действий, подрывающих конституционный

строй и территориальную  целостность. Внешняя безопасность представляет

собой состояние защищенности от посягательств на суверенитет  и территориальную неприкосновенность извне, со стороны других государств

или оказывающих им содействие российских граждан. 

_____________________________

⁶ Дьяков С. Государственные преступления и государственная преступность. - М.: БЕК, 1999. С.78.

 
    С субъективной стороны большинство  преступлений может совершаться  только умышленно.

       Субъектами преступления могут быть в основном любые вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Некоторые составы предусматривают специальных субъектов.

      Непосредственные объекты государственных преступлений определяют деление этих преступлений на следующие группы:

1. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность РФ (государственная измена -ст. 275 УК, шпионаж - ст. 276 УК);
2. Преступления, посягающие на конституционные основы политической системы РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - ст. 277 УК, насильственный захват власти или насильственное удержание власти - ст. 278 УК, вооруженный мятеж - ст. 279 УК, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации - ст. 280 УК);
3. Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность РФ (диверсия - ст. 281 УК);
4. Преступления, посягающие на конституционные основы национальных, расовых и религиозных отношений в РФ (возбуждение национально-расовой или религиозной вражды - ст. 282 УК);
5. Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны РФ (разглашение государственной тайны - ст. 283 УК и утрата документов, содержащих государственную тайну - ст. 284 УК).

      Преступления  против основ конституционного  строя и безопасности государства  отличает их направленность на  соответствующий объект. Эта направленность  определяется как объективными, так и субъективными признаками  деяния и отражает строго определенную  связь субъекта с объектом, точное  установление которой - необходимое  условие правильной квалификации  государственных преступлений. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Характеристика и классификация преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства.

 

 

2.1 Классификация  и анализ преступлений, посягающих  на внешнюю безопасность государства.

 

         К числу преступлений, посягающих на внешнюю безопасность России, относятся государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК). Отдельные ученые относят к данной группе также разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

      «Посягательства на внешнюю безопасность характеризуются повышенной степенью опасности, что и обусловило отнесение их к числу особо тяжких преступлений с возможностью определения наказания вплоть до 20 лет лишения свободы»⁷.

          Непосредственным объектом государственной измены и шпионажа является внешняя безопасность, которая слагается из суверенитета, обороноспособности и территориальной неприкосновенности.   Государственная измена и шпионаж могут посягать одновременно на суверенитет, обороноспособность и территориальную неприкосновенность России и на отдельные слагаемые (компоненты) внешней безопасности, например, только на обороноспособность.

        Государственная измена признается законодателем одним из наиболее опасных преступлений против внешней безопасности России и относится в соответствии с классификацией (ст. 15 УК) к группе особо тяжких преступлений. Суть государственной измены заключается в том, что субъект оказывает помощь иностранному государству, иностранной организации или

___________________________

⁷ Ермакова Л.Д. Особо опасные государственные преступления. - М.: Юрлитиздат, 1982.С.122.

 

их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб  России.

        Под иностранным понимается любое государство за пределами суверенной территории России. Иностранные организации могут быть государственными (разведка, армия, спецслужбы и пр.) и негосударственными (например, частные фирмы, концерны, общества). Представителем иностранного государства или иностранной организации может быть как официальное, так и неофициальное лицо, уполномоченное иностранным государством или организацией на совершение определенных действий.

    В ст. 275 УК РФ предусмотрена ответственность за следующие виды государственной измены: а) шпионаж; б) выдача государственной тайны; в) иное оказание помощи в проведении против России враждебной деятельности.

мятеж).

       Первым видом государственной измены законодатель называет шпионаж. Понятие «шпионаж» дано в ст. 276 УК. Он может совершаться путем: а) передачи, б) собирания, в) похищения или г) хранения сведений, содержащих государственную тайну.

    Кроме того, шпионаж может заключаться в собирании и передаче иных сведений при определенных условиях.

      Передача сведений предполагает сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Способ сообщения таких сведений может быть любым (устным, письменным, по телефону, телетайпу и пр.).

     Собирание - получение сведений любым (кроме похищения) способом (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, фотографирование и пр.).

     Похищение сведений заключается в противоправном, безвозмездном изъятии документов, чертежей, схем, отчетов и любых других носителей секретной информации.

        Хранение сведений означает совершение действий, связанных с нахождением этих сведений в фактическом владении виновного, и может осуществляться в любых местах - в помещении и вне его, в оборудованных тайниках и пр. Если собирание и похищение предполагают и хранение сведений (хотя бы на непродолжительное время), то хранение возможно без собирания и похищения (например, когда лицо выступает в качестве посредника, когда сведения оказались у него случайно).