Уголовная ответственность за преступления в сфере налогового законодательства

РФ, а равно преступлений, фактические признаки которых соответствуют

признакам, описанным в  диспозициях этих статей, но которые  были

предусмотрены ст. 162', 162 или 1626 УК РСФСР 1960 г., либо лицо, которое

совершило ранее какие-либо из этих преступлений, но не было за них  осуждено

и истек срок давности привлечения  к уголовной ответственности, либо лицо,

которое ранее было осуждено за какое-либо из этих преступлений, но истек

срок давности исполнения обвинительного приговора, или судимость  погашена

или снята в порядке, установленном законом.

Способствование раскрытию  преступления может выражаться в  явке с

повинной, изобличении других соучастников преступления, предоставлении

документов, в которых  содержатся истинные, но искаженные в  декларации,

сведения о доходах  и расходах, и т.д.

Полное возмещение причиненного ущерба состоит в уплате полностью

налогов и страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды, а также

пени, начисленной за просрочку  платежей.

Преступление, ответственность  за которое установлена ст. 198 УК РФ 1996

г., наказывается: по ч 1 –  штрафом в размере о двухсот до семисот

минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного

дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо арестом  на срок

от четырех до шести  месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет; по

ч. 2 - штрафом в размере  от пятисот до одной тысячи минимальных  размеров

оплаты труда или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за

период от семи месяцев  до одного года либо лишением свободы  на срок до пяти

лет.

 

 

 

§ 2. Уклонение от уплаты налогов  или страховых взносов в государственные

внебюджетные фонды с  организации

 

Статья 199 УК РФ, регламентирующая данные деяния, фактически имеет

бланкетную диспозицию, отсылая  к налоговому законодательству России,

регламентирующему порядок уплаты налогов организациями, а также к

подзаконным и ведомственным  нормативным актам.

В соответствии с налоговым  законодательством юридическое  лицо

(налогоплательщик), названное в ст. 199 УК РФ организацией, при наличии

объекта налогообложения  обязано уплачивать налоги. Законодательные  акты

устанавливают и определяют: налогоплательщика субъект налога); объект и

источник налога; единицу  налогообложения; налоговую ставку (норму

налогового обложения); сроки  уплаты налога; бюджет или внебюджетный фонд, в

который зачисляется налог.

Объективную сторону преступления, предусмотренного этой нормой,

образуют два состава  преступления: уклонение от уплаты налогов путем

включения в бухгалтерские  документы заведомо искаженных данных о доходах

или расходах и уклонение от уплаты налогов путем сокрытия других объектов

налогообложения.

В соответствии со ст. 23 Части  первой Налогового Кодекса РФ (НК РФ)

налогоплательщик обязан: вести в установленном порядке  учет своих доходов

(расходов) и объектов налогообложения,  составлять отчеты о финансово-

хозяйственной деятельности, обеспечения их сохранность в  течение четырех

лет.

Общий порядок организации  бухгалтерского учета, основные требования к

его ведению и иные положения  установлены Федеральным законом  от 21 ноября

1996 г. "О бухгалтерском  учете".

Сумма налога определяется налогоплательщиком на основании

бухгалтерского учета  и отчетности самостоятельно в соответствии с законом,

регулирующим порядок его исчисления и уплаты.

Объективную сторону преступления составляют действия по включению в

бухгалтерские документы  заведомо искаженных данных о доходах  или расходах,

вследствие чего осуществлено (либо предполагалось осуществить) уклонение  от

уплаты налогов в крупном  размере.

Эти действия могут быть довольно разнообразными. Они зависят от порядка

исчисления конкретного  вида налога. Например, при исчислении налога на

прибыль они могут выражаться в: неправильном указании продажной  цены и

первоначальной или остаточной стоимости основных фондов и иного  имущества,

реализуемого предприятием; невключении доходов (расходов) от отдельных

операций, неправильном включении в себестоимость продукции (работ, услуг)

затрат; неправильном указании льгот по налогу и т.п.

Заведомая искаженность (ложность) данных о доходах и расходах состоит  в

том, что в документы  бухгалтерского учета или отчеты о финансово-

хозяйственной деятельности осознанно не внесены верные или  отражены

неполные данные о доходах  или расходах, на основании чего уменьшена сумма

налога, причитающегося к  уплате.

Анализ1 показывает, что сведения о доходах и (или) расходах

используются при исчислении налогов на прибыль от различных  видов

деятельности. Порядок учета  доходов и расходов регламентируется помимо

Закона "О налоге на прибыль  предприятий и организаций" и  другими, а именно:

Законами РФ от 13 декабря 1991 г. "О налогообложении доходов  от страховой

деятельности"; от 12 декабря 1991 г. "О налогообложении доходов  банков" и

др.

При исчислении же налогов  на имущество данных о доходах  и расходах не

требуется. В частности, ст. 3 Закона РФ от 11 октября 1991 г. "О плате  за

землю" прямо говорит  о том, что размер земельного налога не зависит от

результатов хозяйственной  деятельности собственников земли,

землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных

платежей за единицу земельной  площади в расчете на год. Для

сельскохозяйственных угодий он, например, устанавливается исходя из их

качества и месторасположения.

Не требуются данные о  доходах или расходах и при  исчислении налога на

имущество предприятий, налога на добавленную стоимость, акцизы, налога на

операции с ценными  бумагами, а также специального налога, направленного на

образование дорожных фондов.

Для исчисления этих налогов  в бухгалтерскую отчетность также  не

вносятся данные о доходах  или расходах, и уклонение от уплаты названных

налогов невозможно совершить  рассматриваемым способом, т.е. путем  включения

в бухгалтерские документы  заведомо искаженных данных о доходах  и расходах.

Закон "О бухгалтерском  учете" среди документов бухгалтерского учета

выделяет первичные учетные  документы, регистры бухгалтерского учета  и

бухгалтерскую отчетность. Уже  само включение искаженных данных о  доходах и

расходах в бухгалтерские документы (документы первичного учета) является

покушением на преступление (при доказанности умысла на уклонение  от уплаты

налога в крупном размере). Оконченным преступление будет являться с момента

представления в налоговые  органы отчетности с искажением налогооблагаемой

базы.

Для признания деяний преступными необходимо установление причинной

связи соответствующих действий (бездействия) с нанесением государству

крупного ущерба, т.е. неуплатой  в бюджет налога в сумме, превышающей  тысячу

минимальных размеров оплаты труда. Закон не дает разъяснений, каким образом

должно быть совершено  уклонение от уплаты налогов: в результате разового

или многократного сокрытия.

Например, налоговой инспекцией установлено, что руководитель фирмы

совместно с главным бухгалтером  неоднократно умышленно уклонялись от уплаты

налогов. Хотя в каждом отдельном  случае размер неуплаченного налога не

являлся крупным, однако за два  года сумма эта превысила тысячу минимальных

размеров оплаты труда. Можно ли в подобных случаях складывать мелкие суммы

уклонения от уплаты налогов  и квалифицировать такие действия как

преступление?

Представляется, что на этот вопрос следует ответить утвердительно,

правда, необходимо определить, входят ли все эти деяния в состав единого

продолжаемого преступления или каждое из них является самостоятельным

составом.

В данном случае необходимо исходить из общих положений уголовного права

в отношении продолжаемого  преступления. Можно выделить понятие

систематичности противоправных деяний, которые образуют единое

преступление. Эти противоправные деяния должны быть внутренне связаны  между

собой единством намерения  и цели. Систематичность совершения противоправных

деяний, которые в отдельности  сами по себе не преступны, в данном случае

является признаком единого  преступления.

При расчете крупного размера  уклонения от уплаты налогов в данном

случае следует учесть и возможные изменения минимальных размеров оплаты

труда.

Другим способом уклонения  от уплаты налогов с организаций  является

"сокрытие других объектов  налогообложения", совершенное в  крупном размере.

Это умышленная деятельность, направленная на формирование ложного

представления об объектах налогообложения, с целью введения в заблуждение

государства в лице его  налоговых органов относительно истинного размера

подлежащих уплате налогов  с последующим использованием неуплаченных средств

по своему усмотрению.

Исходя из анализа данной диспозиции следует, что уклонение от уплаты

налогов на прибыль и доходы с организаций совершается путем  включения в

бухгалтерские документы  заведомо искаженных данных, а уклонение  от уплаты

других налогов - путем  сокрытия объектов налогообложения. Для  налогов на

имущество, косвенных и  целевых налогов такое утверждение  является верным.

Но при этом возникает  вопрос: может ли быть совершено  уклонение от уплаты

налога путем сокрытия таких объектов налогообложения, которыми являются

доход и прибыль? Следует  учесть, что сокрытие может быть как полным, так и

частичным.

Частичное сокрытие дохода (прибыли) совершается путем включения  в

бухгалтерские документы  заведомо искаженных данных о доходах  или расходах.

При полном сокрытии дохода (прибыли) данные о доходах могут  и не вноситься

в бухгалтерские документы (например, если вообще не ведется бухгалтерский

учет).

Уклонение от уплаты налогов  на прибыль и доходы организации  может быть

совершено и путем сокрытия объекта налогообложения, т.е. прибыли  или дохода

(в связи с этим вторую  часть диспозиции данной статьи  следовало бы

сформулировать без употребления термина "других", т.е. "...путем  сокрытия

объектов налогообложения...").

Объекты налогообложения  указаны в ст. 38 Части 1 НК РФ.

Следует также отметить, что  в соответствии со ст. 8 НК РФ под  налогами

в широком смысле слова  понимается совокупность налогов, сборов, пошлин и

других платежей, взимаемых  в установленном порядке, которые  образуют

налоговую систему. В связи  с этим возникает вопрос: все ли сборы, пошлины и

обязательные платежи  есть налоги и может ли образовывать состав

преступления уклонение  от уплаты сборов, пошлин и других платежей, входящих

в налоговую систему?

Экономисты видят различие между этими понятиями. Налоги являются

основным источником доходов  государственного бюджета. Налоги подразделяются

на прямые и косвенные. Данный критерий предполагает, что  окончательным

плательщиком прямых налогов  становится тот, кто получает доход, владеет

имуществом и т.д., в  то время как окончательным плательщиком косвенных

налогов выступает потребитель  товара, на которого налог перекладывается

путем надбавки к цене.

Целью взимания налога является обеспечение государственных расходов

вообще, а не какого-то конкретного "расхода". Задача налогового

законодательства - изыскать денежные средства на покрытие общих  расходов и

справедливо распределить необходимые  платежные обязанности.

Пошлины и сборы не имеют  того финансового значения, которое  присуще

налогам. При уплате пошлины  или сбора всегда присутствуют специальная  цель

(за что конкретно уплачивается  пошлина) и специальные интересы. В этом

смысле сборы и пошлины являются индивидуальными платежами. Налоги тоже

могут иметь специальную  цель (целевые налоги). Однако налоги никогда не

бывают индивидуально  возмездными.

Цель взыскания пошлины  или сбора состоит лишь в покрытии издержек

учреждения, в связи с  деятельностью которого они взимаются. То есть сборы и

пошлины выплачиваются в  связи с услугой, которую оказывает  государственный

орган, действия в общих  интересах и реализуя свои властные функции.

Ранее разграничение между  пошлиной и сбором проводилось в  зависимости

от того, куда поступали  уплачиваемые средства. Если средства поступали в

бюджет, они назывались пошлиной; если платежи поступали в пользу

организации - сбором. Сейчас сбором в основном называют платежи  за

обладание специальным правом (сбор за право торговли, за использование

местной символики и т.д.). Пошлины уплачиваются за совершение юридически

значимых действий (выдача паспорта, принятие дела к судебному  рассмотрению

и т.п.).

Не имеют финансового  значения, присущего налогам, и обязательные

платежи (например, в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  и

т.п.).

Тем не менее, пошлины, сборы  и другие обязательные платежи, не являясь

налогом, Законом от 25.06.1998 №92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в

Уголовный Кодекс РФ» введены  в состав преступления.