Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные ст.228, 228.1 УК РФ

Уголовно-правовые репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922г., предусматривающей наказание за "нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии", привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК CCCP от 27 октября 1934г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.

Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств.

Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. B данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание.

Может быть, это объяснялось снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Наряду с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК CCCP от 23 мая 1928 г. «O мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласно которому количество наркотических средств для лечебных целей должно было ежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.

29 января 1936г. СССР присоединился  к Международной конвенции о  наркотических средствах 1925г., которая  определяла основные правила  ввоза, вывоза, продажи, распределения  и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских  потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное  законодательство уже содержало  соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось.

Только 7 июля 1973г. создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.

В 1989г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД CCCP. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД CCCP создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД CCCP. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД CCCP. После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД CCCP, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.

2.Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные статьями 228, 228.1 Уголовного кодекса РФ.

2.1.Объект и предмет преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1 Уголовного кодекса РФ

От того, как в диспозиции статьи Особенной части Уголовного кодекса указана сфера отношений, нормальному функционированию которых преступление причиняет вред, зависит соблюдение принципа законности при применении норм уголовного права. Это обусловлено тем, что объект преступления связан с категорией общественных отношений, поэтому для правильного применения уголовного закона небезразлично, насколько широко определяются пределы данных отношений.4

Общепринятой считается классификация объектов, состоящая из общего, родового, видового и непосредственного объектов.

Общим объектом для всех норм Особенной части являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом.

Родовой объект является частью общего, который образован группой однородных отношений. Родовой объект имеет решающее значение для классификации норм особенной части Уголовного кодекса РФ, так как именно в соответствии с ним и выстроена Особенная часть.

Для составов статей 228 и 228.1 родовой объект будет один – общественные отношения, связанные с общественной безопасностью и общественным порядком.

Видовой объект не является самостоятельным. Он используется для конкретизации родового объекта в случаях необходимости. Для исследуемых мной составов это будет также один объект – общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения.

Непосредственный объект-это конкретное общественное отношение, которое подвергается преступному воздействию в рамках одной нормы (статьи).

Среди непосредственных объектов различают: основной непосредственный объект; дополнительный непосредственный объект; факультативный непосредственный объект.

Основной непосредственный объект есть всегда, он предусмотрен нормой. Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1,  являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье конкретного лица, группы лиц, социального слоя, то есть тех лиц, чьи интересы застрагиваются при преступном посягательстве, которых непосредственно касается конкретное преступление.

Дополнительный непосредственный объект – это общественные отношения, которые наряду с основным объектом всегда терпят вред при совершении преступного посягательства.

Дополнительным объектом в статьях 228, 228.1 выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В связи с последним обстоятельством это деяние и ряд других преступлений образуют группу посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Факультативный непосредственный объект далеко не всегда присутствует в норме.

От объекта следует отличать предмет. Если объект – это всегда общественные отношения, то предмет – это нечто овеществленное. В соответствии со ст. 228, 228.1 УК предметом преступления являются: а) наркотические средства; б) психотропные вещества; в) их аналоги; г) растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их части. Наряду с ними в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» говорится и о прекурсорах наркотических средств и психотропных веществах.

Итак, наркотическим средством признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропными веществами называют вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе КонвенциейОрганизации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

2.2. Объективная  сторона

Объективная сторона преступления –это внешнее выражение преступного посягательства, характеризующее сам процесс преступного поведения, то есть это само деяние. Необходимо отметить, что ответственность по части первой статьи 228 наступает в тех случаях, когда преступные действия были совершены лицом без цели сбыта, а количество каждого средства, вещества или аналога без их сложения составило крупный размер. Это указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 14. Объективная сторона в пределах состава является объективным основанием наступления уголовной ответственности. Статья 228 предусматривает альтернативу действий, совершаемых незаконно. Это приобретение, хранение, перевозка, изготовление или переработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.

Под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги, растение, содержащее наркотические средства или психотропные вещества, либо его части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.

Под незаконной перевозкой понимаются умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ.

При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка может быть осуществлена с сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного.

Незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта – это совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.  

Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.

Измельчение, высушивание или растирание растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств. Обязательным условием уголовной ответственности за рассматриваемое преступление является крупный размер наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, содержание которого конкретизировано в примечании 2 к статье 228 Уголовного кодекса. Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в статье 228 действий.