Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные ст.228, 228.1 УК РФ

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение

Злоупотребление наркотиками всегда имело место в обществе, но в настоящее время это стало одной из наиболее острых социальных проблем, масштаб которой обусловил ее отнесение к опаснейшим угрозам международной безопасности. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, и преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.

Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой, их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.

Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только тем обстоятельством, что при этом причиняется серьезный вред здоровью человека, изменяется его социальный статус (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при разовом традиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляются от наркозависимости), но и рядом сопутствующих факторов. Наркотикозависимые люди - питательная среда для преступности.

Актуальность разработки проблем понимания социологических аспектов совершения данных преступлений, противодействия распространению наркотиков с каждым днём приобретает всё большее значение, так как только реализация широкого комплекса разноплановых мер может способствовать эффективной борьбе с этим опасным социальным явлением.

Выбранная мной тема не является новой и мало исследованной, но не теряет своей актуальности, о чем говорит статистика, отраженная в таблицах «Основные показатели, характеризующие результаты деятельности ФСКН России в 2011 году»  и  «Сведения о фактах изъятия ФСКН России значительного количества наркотических средств и психотропных веществ (по классификации УНП ООН) в 2011 году» (Приложение 1). Они показывают, что героин – одно из самых опасных наркотических веществ, занимает  одну из лидирующих позиций по ввозу и употреблению( уступая марихуане ,гашишу и кокаину), для сравнения приводится статистика за 2010 и 2009 годы о количестве изъятых наркотических веществ (Приложение 2).

Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, зарегистрированных в отчетном периоде 2011 года составляет  83 528, а в 2010 году это число составляло 83 895. Это значит, что число преступлений в среднем не падает, а таблица отражает что Сибирский Федеральный округ занимает третье место по всей России по количеству преступлений, связанных с оборотом наркотиков. При этом, Новосибирская область занимает второе место после Красноярского края в Сибирском ФО. (Приложение 3)

Объектом моего исследования является приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, а также производство, сбыт и пересылка наркотических средств и психотропных веществ, то есть распространение наркотиков как уголовное преступление.

Предмет исследования составляют теоретические, законодательные и практические аспекты реализации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой, а также оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Целью исследования является анализ особенностей квалификации преступлений в сфере незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовлении, переработки и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Для достижения цели я поставила перед собой ряд следующих задач:

• Изучить становление и развитие данных составов преступления в Российском законодательстве;
• Определить объективную сторону преступления;
• Выявить объект преступного посягательства;
• Выделить особенности субъекта по данному преступлению;
• Определить субъективную сторону;
• Разграничить составы преступления и административного правонарушения в зависимости от размера.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания; в качестве частных научных методов использованы исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, социологический и другие методы исследования.

Основным материалом моих исследований послужили статьи из правовых журналов, написанные известными деятелями в сфере юриспруденции, как теоретиками, так и практиками. Такими, как В.В. Осин, адвокат Московской городской коллегии, кандидат юридических наук, А. Васецов, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, И. Поветкин, старший прокурор управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам прокуратуры Ставропольского края и другие не менее значимые личности. Помимо научных статей по данной проблематике, в свою работу я также включила материалы, взятые  с официального интернет-сайта Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,  а также законодательные акты, действующие на данный момент и исторически утратившие свою силу, но не значение, такие как Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года, Уголовный кодекс РСФСР 1922, 1926 и 1960 годов, Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" и другие Постановления Правительства, Указы Президента, Приказы Минздрава. Мной также исследовались материалы судебной практики: Постановления Пленума Верховного суда РФ, Постановления Президиума Верховного суда РФ,  Определения Конституционного суда РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История развития отечественного законодательства об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств

1.1.История развития отечественного законодательства дореволюционного периода об уголовной ответственности

 Наркотические вещества распространены в растительном мире и в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур еще с древних времен в мире ставилась задача ограничения неконтролируемого потребления наркотических веществ. Не избежала такой проблемы и Древняя Русь. Установление контроля над обращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано.

Первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X - XI веков, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения. Церковь же облекла своих священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным в «зелинничестве», то есть изготовлению «зелий». 1

Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда начался первый серьезный рост заболеваний опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.

Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.

В Уголовном уложении 1903 г. в главе “О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие” имелось общее отделение “О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих”. По основаниям ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ, незаконное их приобретение, нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой) Уголовное уложение 1903 г. дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В одной из них криминализировалось нарушение правил хранения, отпуска или использования такого рода средств ответственным лицом аптек и производств; в другой - лицом, имеющим право их использовать; в третьей предусматривалась ответственность лиц, виновных в хранении для продажи или в продаже сильнодействующих и ядовитых веществ без лицензии или с нарушением ее условий. 2

Таким образом, были криминализированы только некоторые составы преступлений, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ. Уголовная ответственность за преступные операции с наркотиками в России появилась позже.

1.2. История  развития отечественного законодательства советского периода об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств.

На протяжении длительного времени в Советском государстве не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Традиционно русской бедой было пьянство. Государство боролось с этой бедой, применяя различные методы, не исключая, конечно, и уголовно-правовые.

Опасность широкого распространения наркотических средств реально стала восприниматься в первой половине XX в., когда негативные последствия этого процесса стали принимать угрожающие размеры.

Вступление России в первую мировую войну привело к распространению кокаинизма. Можно выделить несколько причин распространения кокаинизма: разруха, бедственное положение народа, практически бесконтрольное использование кокаина в военных госпиталях. Сложившаяся ситуация требовала применения ряда мер для ограничения, распространения кокаина. Так, Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. «О передаче запасов опия» сырье, которое находилось на фармацевтических заводах России, было передано народному комиссариату финансов.3 Но такие меры особо не изменили обстановку, потому как к этому времени широкое распространение приобрел гашиш.

Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что отдел по борьбе с наркоманией проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления CCCP. Возможно, главной причиной роста распространения наркотических средств в стране можно назвать запрет алкоголя, который существовал в России в 1920-е годы. Именно он объективно способствовал переходу части населения с употребления алкоголя на употребление наркотических средств.

Вся важность и серьезность проблемы проявилась в предписании Совета Народных Комиссаров от 31 июля 1918 года «О борьбе со спекуляцией кокаином», которое обязало правоохранительные органы вести борьбу с «наркотической» преступностью. В результате посев опийного мака был прекращен, а 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Дальнейшее развитие института ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку, производство, сбыт и пересылку наркотических средств и психотропных веществ:

• Декретом ВЦИК и СHK от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев.
• 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и CHK Президиумом Госплана CCCP была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств.
• Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако, за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение».
• 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР « О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д» была введена уголовная ответственность за распространение наркотиков. Введенный пункт «д» в статью 140 УК предусматривал уголовную ответственность за «изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения». В виде наказания предусматривалось лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет. Часть вторая этой статьи предусматривала ответственность за «то же преступление, совершенное  в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств». Наказанием было «лишение свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.