Уголовная ответственность за коррупционные преступления

Закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным термином «взятка».

В отечественной и зарубежной литературе имеются различные классификации взяток. Так, американский исследователь В.Рейсман выделяет три типа взятки: 

а) деловые – платежи  государственным служащим с целью  обеспечения и ускорения выполнения ими своих должностных обязанностей;

б) тормозящие – плата  должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена;

в) прямой продукт –  это покупка не услуги, а самого служащего. Ее цель – приобретения должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в государственных или муниципальных организациях и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя.

По предмету взятки делятся  на три вида:

1. Деньгами и ценными бумагами.

2. Предметами, имеющими  материальную ценность.

При этом надо иметь в  виду, что если предметом взятки будут валютные ценности в указанном виде, действия как взяткодателя, так и взяткополучателя должны быть дополнительно квалифицированы по совокупности по ст. 191 (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга).

Не смотря на неоднократно высказанное в литературе мнение об отношении к предмету взятки вещей, не имеющих материальной ценности, но дорогих для должностного лица (письма, фотографии близких и т.п.), судебная практика логично не считает передачу этих предметов взяткой.

3. Выгодами, услугами  имущественного характера, например  предоставление путевок, проездных  билетов, квартир, ремонт и  строительство домов и квартир, отзыв имущественного иска из суда, уничтожение долговых расписок, оплата долга и т.п.

Действия неимущественного характера не могут выступать  в качестве предмета взятки (например, положительная характеристика, рекомендация, статья в газете и т.п.).

По способу вручения различают два вида взяток:

а) явная, при которой, вручая предмет взятки должностному лицу, оговаривают те деяния, которые от него требуются;

б) завуалированная, которую маскируют  под передачу денег в долг, подарок  к торжественным датам, законную сделку между взяткополучателем и взяткодателем.

В практике известны и другие завуалированные  способы дачи – получения взятки, такие, например, как «продажа» дорогостоящего имущества за бесценок, преднамеренный «проигрыш» в карты, фиктивное зачисление на должность и систематическая выплата взяткополучателю зарплаты без фактического выполнения соответствующей работы. В последнем случае различать два варианта квалификации действий взяткодателя. Если под видом должностного оклада за якобы выполненную работу должностному лицу выплачиваются государственные денежные средства, содеянное требует дополнительной квалификации по ст.160 (присвоение или растрата) в отношении как взяткодателя, так и взяткополучателя.

С учетом новых экономических условий (ст. 212 ГК  РФ)  можно различать следующие  два вида скрытого взяточничества, выделенные в зависимости от источника приобретения их взяткодателем:

- получение взятки за счет  средств организации (форма собственности  – любая);

- получение взятки за счет  средств физических лиц (форма собственности – частная).

По времени вручения выделяют два  вида взяток:

- взятка – подкуп, вручаемая  до совершения должностным лицом  желаемого деяния;

- взятка – благодарность, которая  передается после выполнения  обусловленных действий.

По характеру деяний, осуществляемых за взятку, выделяют еще два вида данного преступления:

1. Взятка – мздоимство (термин  из Уложения о наказаниях уголовных  и исправительных), которая вручается за законное поведение должностного лица. При отсутствии квалифицирующих признаков эта взятка инкриминируется по ч.1 ст.290 УК РФ.

2. Взятка – лихоимство, вручаемая  за незаконные действия (ч.2 ст.290 УК РФ).

Если же в результате получения  мзды субъект совершит какое-либо преступление (например, предусмотренные ст.285, 286, 160, 292, 301, 303 УК РФ), то взятка и это преступление должны квалифицироваться по совокупности.

Любой вид взятки обладает следующими признаками:

а) это должно быть имущественное  вознаграждение;

б) оно вручается должностному лицу;

в) передача вознаграждения обусловлена совершением либо не совершением в интересах в интересах дающего каких-либо действий, которые входят в компетенцию данного должностного лица. Взятка будет иметь место и за общее покровительство или попустительство по службе.

Фактическое совершение или не совершение в будущем каких-либо действий со стороны должностного лица значения для квалификации по ст. 290 и 291 УК РФ не имеет.

УК РФ не исключил возможность признания  взяточничеством случаев получения  – дачи денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, переданных как подарок, благодарность (взятка – благодарность) должностному лицу за уже им содеянное или в связи с исполнением им служебных обязанностей. Не оговорен в УК РФ при этом и минимальный размер взятки.

В ст. 575 ГК РФ указано, что не допускается  дарение, за исключением обычных  подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей определенному кругу лиц.

При этом запрет на дарение  лицам, замещающим государственные  должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, установленный пунктом 1 ст. 575 ГК РФ, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Как видим, имеется определенная коллизия между уголовным и гражданским  законодательством.

Необходимость разграничения взятки и «обычного подарка» очевидна. При решении вопроса об ответственности виновных во взяточничестве, не обусловленном предварительной договоренностью за уже совершенные действия должностных лиц, следует обращать внимание на мотивы, которыми руководствовался взяткодатель, и на предмет самой взятки.

По нашему мнению, «обычный подарок», не влекущий никакой ответственности  как для должностного лица, его  принявшего, так и для вручившего подарок лица, отличается от взятки не только относительно небольшим размером. Независимо от размера получение должностным лицом и передача ему незаконного вознаграждения в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей нужно расценивать как взяточничество в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения; 2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа, обуславливало соответствующее, в том числе правомерное, служебное поведение должностного лица; 3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие).

Следует иметь в виду и ситуацию продолжаемого преступления, когда взятка передается по частям, каждая из которых не превышает трех тысяч рублей. Естественно, что в таких случаях совершается единое преступление, а не неоднократные «обычные подарки» должностному лицу. Единым продолжаемым преступлением – получением взятки – следует считать также систематическое получение материальных ценностей или выгод от одних и тех же взяткодателей за общее покровительство или попустительство по службе, если общая стоимость «подарков» превысила три тысячи рублей.

Объективная сторона  получения взятки состоит в получении должностным лицом лично или через посредника предмета взятки за один из следующих вариантов служебного поведения: 1) за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящие в служебные полномочия должностного лица; 2) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но последний в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию); 3) за общее покровительство или попустительство по службе должностным лицом взяткодателю или представляемым им лицам; 4) за незаконные действия (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч.2 ст.290 УК РФ).

Отметим. что должностное  положение лица определяют не только его юридические возможности, связанные  с кругом прав и обязанностей субъекта по занимаемой должности, но и фактические возможности, вытекающие из авторитета занимаемой субъектом должности в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении, государственной корпорации, Вооруженных силах, иных войсках и воинских формированиях, а также из служебных связей должностного лица. Пользуясь ими, должностное лицо может за вознаграждение оказать влияние, так или иначе способствовать совершению (несовершению) выгодного для взяткодателя действия другим должностным лицом, возможно, ничего не знающим  об этом вознаграждении. Эта ситуация имеется в виду во втором из названных вариантов объективной стороны получения взятки. Пленум Верховного Суда СССР в п.4 постановления от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» указывает, что субъектом получения взятки «следует признавать и тех должностных лиц, которые хотя и не обладали полномочиями для выполнения в интересах взяткодателя соответствующих действий, но в силу своего должностного положения могли за взятку принять меры к совершению этих действий другими должностными лицами». Такими лицами могут быть также консультанты, референты, секретари, помощники ответственных должностных лиц; начальники канцелярий, инспекторы и т.п. должностные лица, которые сами не принимают окончательных решений по вопросам, интересующим взяткодателей, но от совершаемых ими действий по службе, подготовленных документов и иной информации в значительной степени зависит суть решения, принимаемого другим должностным лицом.

Использование субъектом  в данном случае одних родственных  связей, дружественных или родственных  отношений для достижения результата, желательного для лица, передавшего ему вознаграждение, не рассматривается как использование должностного положения, что исключает состав получения взятки.

Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом судам следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.

К общему покровительству  по службе могут быть отнесены, в  частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер  за упущения или нарушения в служебной  деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

Незаконные действия (бездействие) должностного лица, о  которых говориться в ч.2 ст.290 УК, - это поведение, выходящее за рамки служебных полномочий субъекта, либо действия (бездействие), входящее в его полномочия, но при данных обстоятельствах оснований для их совершения не имелось. Иначе говоря, незаконное действие (бездействие) должностного лица – это поведение, связанное с нарушением обязанностей по службе.

Получение взятки является формальным составом  и считается  оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки, если она передавалась по частям, независимо от того, выполнило ли оно обусловленное действие или нет. Важно лишь, чтобы имущественные ценности  или  выгоды принимались субъектом именно как должностным лицом, способным лично или путем влияния с использованием своего должностного положения на других должностных лиц обеспечить удовлетворения интересов взяткодателя или представляемых лиц.

Действие (бездействие), совершенное должностным лицом, получившим за это вознаграждение, находится за пределами состава получения взятки и поэтому нуждается в самостоятельной правовой оценке.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» применительно к ранее действовавшему законодательству разъяснения, это ответственность за взяточничество наступает независимо от того, когда вручена взятка – до или после совершения должностным лицом действия или бездействия, и безотносительно к тому, была ли взятка заранее обусловлены ли какие – либо действия в интересах взяткодателя.

Взятка может быть получена лично должностным лицом  либо с его ведома другими лицами (супругом, детьми, секретами и т. д.). Если эти лица были осведомлены о том, что они получают взятку для должностного лица, их следует признать пособниками в преступлении, предусмотренном ст. 290 УК РФ.

Достаточно часто должностные  лица получают взятку за счет средств, добытых преступным путем. В этом случае возможны различные варианты квалификации и их поведения:

а) если взятка вручалась  в завуалированной форме под  видом оплаты якобы выполненных работ и вознаграждение было получено лично должностным лицом, то его действия квалифицируются по ст. 290 и 160 УК;

б) если должностное получает вознаграждение из средств, добытых преступным путем (обычно путем хищения, незаконного предпринимательства, контрабанды и т.п.), и обещание принять эти средства оно дало до совершения преступления, то его деятельность должна квалифицироваться по ст. 33 (интеллектуальный пособник), соответствующей статье  Особенной части и ст. 290 УК;

в) если взяткополучатель осведомлен о том, что эти средства добыты преступным путем, но до совершения он не давал согласия на то, что примет указанное средство в виде вознаграждения, то содеянное квалифицируется по ст. 290 и 175 УК.

г) если должностному лицу не было известно происхождение предмета взятки, то его действия квалифицируются  только по ст. 290 УК РФ.

В тех случаях, когда  должностное лицо вместе с другими субъектами занимается хищением материальных ценностей с использованием своего служебного положения, а потом часть похищенного берет себе, то вести речь о взятке нельзя. Здесь налицо одно преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Основные признаки субъекта получения взятки, которым является должностное лицо, нами уже были рассмотрены. В дополнение лишь укажем следующее.

Специалист, работающий в государственном или муниципальном  учреждении и выполняющий   сугубо профессиональные или технические обязанности, не является должностным лицом. Однако, если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данного специалиста в установленном порядке возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он несет ответственность как должностное лицо. Таким образом, необходимо отличать должностную деятельность отдельных категорий служащих государственных и муниципальных учреждений, связанную с выполнением имеющихся у них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, от сугубо профессиональной, производственной деятельности этих же служащих, когда последние не осуществляют указанные функции и, следовательно, не выступают в качестве должностных лиц.