Уголовная ответственность за коррупционные преступления

С.А.Ступина. Тема: Уголовная ответственность за коррупционные преступления

Тема. Уголовная ответственность за коррупционные преступления

1. Субъект коррупционных преступлений
2. Вопросы квалификации некоторых преступлений коррупционной направленности

 

Литература

1. Декларация Организации Объединенных наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (принята 16.12.1996 г. Резолюцией 51/191 на 86-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173) (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г.).
3. Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 191) (подписан в г. Страсбурге 15.05.2003 г.).
4. Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 г. резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
5. Конституция Российской Федерации.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации.
8. Модельный уголовный кодекс для Содружества Независимых Государств // Правоведение, 1995. № 6.
9. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации:  Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 22.08.2009)
11. О муниципальной службе в Российской Федерации:  Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) (принят ГД ФС РФ 07.02.2007)
12. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.06.2009) (принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
13. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6
14. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного суда СССР от 16.11.2009 г. № 19
15. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 25.
16. Бунева, И.Ю., Калугин, А.Г. Проблемы квалификации преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях: Практическое пособие. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2005.
17. Векленко С.В. Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией // Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации. – Барнаул, 2009.
18. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000.
19. Егорова Н. Ответственность за преступления против интересов службы // Законность, 2000. № 1.
20. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификации. – М.,1975.
21. Кириллов И.А., Ступина С.А. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции // Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации. – Барнаул, 2009.
22. Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве, теории и судебной практике России: монография. – М., 2006.
23. Комментарий к УК РФ / Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. – М., Изд. ИНФРА. М – НОРМА, 1997.
24. Мельникова В.Е. Должностные преступления. – М., 1985.
25. Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации. Материалы научно-практического семинара с приложением международных правовых актов и проектов федеральных законов. – Барнаул, 2009.
26. Наумов А.В. Ответственность за коррупционные преступления // Чиновник,  2000. № 3 (9).
27. Скобликов П.А. Коррупционные ниши в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» // Российская юстиция, июль 2007 г., № 7.
28. Уголовное право России. Учебник для вузов. Т.2.Особенная часть Под ред. А.Н.Игнатова, Ю.А.Красикова – М.:НОРМА – ИНФРА М.,1998.
29. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. – М., 1996.
30. Уголовное право. Особенная часть. Учебник. / Отв. ред. Казаченко И. Я., Незамова З. А., Новоселов Г. П., - М.: ИНФРА. М – НОРМА, 1997.

 

Проблема коррупции  в российской экономике и управлении – одна из ключевых проблем, стоящих перед обществом и органами государственной власти.

Национальный план противодействия  коррупции, утвержденный Президентом РФ Д.А.Медведевым 31 июля 2008 г., определил основные направления государственной политики в области предупреждения коррупции.

В Российской Федерации  в основном сформированы правовая и  организационная основы противодействия коррупции.

В 1999 г. Российская Федерация  подписала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а в 2003 г. – Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции. На сегодняшний день обе эти конвенции ратифицированы Российской Федерацией. Ряд положений обеих конвенций весьма схожи, что позволяет осуществлять их имплементацию «в пакете».

Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупции является уголовное законодательство. Именно поэтому в борьбе с наиболее опасными проявлениями коррупции следует задействовать потенциал уголовного закона.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» в ст. 1 определяет основные понятия, используемые в данном законе.

Все коррупционные преступления можно поделить на относящиеся к  главе 30, главе 23 и иные, совершенные  лицом с использованием своего служебного положения.

В соответствии с этим, в лекции будут рассмотрены некоторые вопросы указанных преступлений, а также непосредственно сам субъект преступлений, коррупционной направленности.

1. Субъект коррупционных преступлений

Отметим, что все коррупционные  деяния, предусмотренные международными конвенциями, либо уже имеются в УК РФ, либо могут быть криминализированы без нарушения структуры и принципов российского уголовного законодательства. Кроме этого, в УК РФ существует достаточное количество уголовно-правовых мер противодействия коррупции и нет необходимости изобретать новые. Можно вести речь лишь о повышении качества уголовного законодательства.

Важно указать, что перечень подлежащих криминализации деяний определяет понятие коррупции, данное в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

В целом отметим, что коррупционные  преступления – лишь часть должностных  и служебных преступлений, хотя и наиболее опасная. Обязательным признаком коррупции выступает обусловленная подкупом продажность должностных лиц и служащих различных категорий.

При определении сферы существования  коррупции принципиально указание на ее субъекта.

Как верно отмечает С.В. Векленко, действующий Уголовный кодекс Российской Федерации включает различные виды коррупционных преступлений, распределенные по разделам и главам в зависимости от важности и значимости основного непосредственного объекта данных посягательств.

Следует указать, что, как правило, в качестве субъекта, использующего  свое служебное положение при  совершении преступления, согласно уголовному законодательству и рекомендациям Пленума Верховного суда РФ по отдельным видам преступлений могут выступать: должностное лицо (примечание к ст. 285 УК РФ); государственный или муниципальный служащий, не отнесенный законом к должностным лицам; лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание к ст. 201 УК РФ).

Рассмотрим признаки каждого из приведенных субъектов.

Согласно примечания к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные  должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные  должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

В соответствии с рекомендациями, данными в постановлении Пленума  Верховного суда РФ от 16.11.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Различие между составом злоупотребления  должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и составом злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) заключается в субъекте этих преступлений и сфере их совершения.

Такое же различие существует и между  другими коррупционными преступлениями, помещенными в главу 23 УК РФ и  преступлениями, ответственность за которые предусмотрена нормами главы 30 УК РФ. Цель разведения этих составов по различным главам УК РФ – дифференцировать ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления (нормы главы 30 УК РФ) и за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (нормы главы 23 УК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», а также в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.11.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» раскрываются основные законодательные признаки рассматриваемых субъектов.

Как вытекает из УК РФ, разъяснений  Пленума Верховного Суда РФ и основных понятий Федерального закона «О противодействии коррупции», перечисленный круг субъектов коррупционных преступлений не охватывает ряд лиц, которые используют свое служебное положение вопреки законным интересам общества и государства.

Целесообразно в уголовном законодательстве предусмотреть более широкий перечень субъектов, которые могут нести уголовную ответственность за общественно-опасные деяния коррупционной направленности, в частности субъектов должностных преступлений и преступлений управленческого характера, совершаемых в частном секторе. К последним нужно отнести служащих, должностными лицами ныне не являющихся, и служащих, не выполняющих управленческие функции в частном секторе.

Отдельно необходимо определить в  Федеральном законе «О противодействии  коррупции» ответственность руководителей, поскольку государственный или муниципальный служащий должен им сообщать о незаконной выгоде.

Выводы по 1 вопросу:

1.___________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2.________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

3.___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

         2. Вопросы квалификации некоторых преступлений коррупционной направленности

Следует отметить, что  с 1999 г. понятие коррупционного преступления легализовано международным уголовным  правом. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию  сформулировала составы целого ряда преступлений, проявляющихся в различных вариантах активного и пассивного подкупа должностных лиц и иных разновидностях корыстного злоупотребления служебным положением, рассматриваемых согласно Конвенции, как преступления коррупционные.

Исходя из этого, в  УК РФ можно выделить нормы об ответственности  за следующие преступления, вполне заслуживающие именования их, как  собственно коррупционных:

1) Ст.285 (злоупотребление должностными  полномочиями);

2) ст.290 (получение взятки);

3) ст.291 (дача взятки);

4) ст.292 (служебный подлог);

5) ст.201 (злоупотребление полномочиями);

6) ст.202 (злоупотребление полномочиями  частными нотариусами и аудиторами);

7) ст.204 (коммерческий подкуп);

8) ст.170 (регистрация незаконных  сделок с землей);

9) ст.184 (подкуп участников  и организаторов профессиональных  спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов).

Нормы о первых четырех  преступлениях помещены в главу 30 УК РФ о преступлениях против государственной  власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Рассмотрим такое наиболее распространенное преступление среди  коррупционных, как получение взятки.

Состав получения взятки (ст. 290 УК РФ) – это специальный  состав злоупотребления должностными полномочиями.

Ч.1ст.290 УК РФ гласит, что  получение должностным лицом  лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Так как родовой объект  должностных преступлений – интересы государственной (муниципальной) службы, видовым объектом получение взятки будет, очевидно, какая-то отдельная сторона деятельности служащего.

При совершении подкупа  нередко нарушаются самые разнообразные  общественные отношения. Дополнительным объектом  получения взятки наиболее часто бывают отношения собственности, отношения, связанные с торговлей и оказанием услуг, общественные отношения по поводу приобретения или осуществление тех или иных прав (на жилище, на образование, медицинскую помощь, на управление транспортным средством и др.), общественные отношения в сфере борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.