Уголовная ответственность за халатность

 Для привлечения к  уголовной ответственности за  халатность должно быть установлено: 1) какие конкретно обязанности  были возложены в установленном  порядке на данное должностное  лицо; 2) что именно из этих обязанностей  не выполнено или выполнено  не надлежаще; 3) повлекло ли это  последствия, указанные в ч.  ч. 1 - 3 ст. 293; 4) имело ли данное  должностное лицо реальную возможность  (объективно и субъективно) для  надлежащего исполнения служебных  обязанностей и недопущения вследствие  этого указанных последствий.

 Субъектом халатности является только должностное лицо в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК (см. комментарий к ст. 285), не выполнившее или не надлежаще выполнившее свои постоянные или временные должностные обязанности, возложенные на него в установленном порядке.

 Невыполнение должностным лицом своих обязанностей означает его бездействие при наличии обязанности выполнять определенные функции, вытекающие из его служебного положения. Нельзя вменять в вину должностному лицу не совершение им действий, которые не входили в его обязанности.

Ненадлежащим выполнением  обязанностей является неполное, несвоевременное, неправильное, неточное их исполнение.

Субъективная сторона, как  уже отмечалось, характеризуется  виной в форме неосторожности (легкомыслие и небрежность). Виновный предвидит, что в силу невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей могут наступить вредные последствия, не желает их наступления и рассчитывает за счёт собственных усилий, усилий других работников или иных объективных  факторов их предотвратить, либо не предвидит, хотя мог и должен был предвидеть такое развитие событий.

Субъектом преступления является должностное лицо государственных  органов и органов местного самоуправления. В отношении лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, таковыми понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации. [8]

Подробное определение должностного лица дается в Постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 "О судебной практике по делам  о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" [5]. Данное определение сформулировано на основе примечаний к главе 30, указанных в самой УК РФ. В уголовном законодательстве под должностными лицами подразумевается: "лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации".

Одновременно с этим раскрываются и остальные сопутствующие данному  определению понятия. К исполняющим  функции представителя власти следует  относить лиц, наделенных правами и  обязанностями по осуществлению  функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке  распорядительными полномочиями в  отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной  принадлежности и форм собственности. [28]

Под организационно-распорядительными  функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны  с руководством трудовым коллективом  государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его  структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового  состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий  и т.п. [5].

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц  по принятию решений, имеющих юридическое  значение и влекущих определенные юридические  последствия (например, по выдаче медицинским  работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и  выставлению оценок членом государственной  экзаменационной (аттестационной) комиссии). [5]

Как административно-хозяйственные  функции надлежит рассматривать  полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными  средствами, находящимися на балансе  и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о  начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением  материальных ценностей, определению  порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). [3]

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя  власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным  на то органом или должностным  лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут  осуществляться в течение определенного  времени или однократно, а также  могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при  исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным  лишь в период исполнения возложенных на него функций. [5]

При этом следует отграничивать  преступные действия должностных лиц  от деяний других лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, ответственность которых  за злоупотребление своими полномочиями установлена статьей 201 УК РФ. Субъектами указанного преступления являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной корпорацией.

Существуют различные  подходы к понятию должностного лица:

1) в различии круга  лиц, относимых к числу должностных  по социальному положению работника;

2) в различном соотношении  понятий "должностное лицо" и "представитель власти";

3) различной трактовке  характера функций, присущих должностному  лицу;

4) в неодинаковом подходе  при классификации служащих к  так называемым функциональным  работникам или специалистам. [11]

Коллизия терминов "представитель  власти" и "должностное лицо" вызывает у авторов определенный интерес. Отдельные авторы по этому  поводу отмечают, что не все представители  власти являются должностными лицами. [12] Подобная точка зрения, по видимому, вызвана тем, что в науке административного права не каждого представителя власти рассматривают как должностное лицо, и, следовательно, понятием должностного лица не охватываются все представители власти.

В этой связи Б.Д. Архаров  делает вывод о том что, что  между понятиями представителя  власти и должностного лица существует соотношение частного и общего, то есть представитель власти является должностным лицом. Другие авторы предлагают употреблять термин "представитель власти" только в отношении депутатов высших и местных представительных органов власти., только в государственно-правовом аспекте, придавая ему исключительно политико-юридический смысл. [13]. В теории уголовного права можно встретить различные определения представителей власти в которых авторы понимают под таковыми лиц, наделенных в законодательной, судебной, исполнительной (в том числе правоохранительной, контролирующей, надзорной) сферах деятельности распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Вряд ли целесообразно избирать в качестве аргумента для критики теоретическое определение, в котором автор ошибочно включает контрольную и надзорную сферу деятельности в исполнительную власть.

В юридической литературе высказываются мнения о том, что  единое законодательное понятие "должностное  лицо" должно быть сконструировано "в форме самой высокой правовой абстракции" и консолидировать  в себе межотраслевые понятия  должностного лица, причём поместить  данное понятие предлагается в специальном  Законе "О должностном лице Российской Федерации". Такая позиция вызывает ряд возражений. Во-первых, понятие  должностного лица определено только в положениях уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях. В других отраслях оно используется, но не даётся его  законодательная формулировка то есть, фактически отсутствуют даже отраслевые понятия должностного лица, не говоря уже о межотраслевых. Во-вторых, разработка отдельного Закона "О должностном  лице" - очень трудоёмкий процесс  и он (закон) не решит всех задач.

1.4  КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ  ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В рассматриваемый состав впервые введены квалифицирующие  признаки:

• деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека;
• деяние, повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия.

Учитывая, что злоупотребление  должностными полномочиями является умышленным преступлением, а халатность - неосторожным, объём вредных последствий в  результате деяния квалифицируемого по ст.293 УК, должен быть большим, чем по ч.3 ст.285 УК.  Квалифицированным видом халатности, предусмотренным ч.2 ст.293 УК, является такое невыполнение своих служебных обязанностей или ненадлежащее их исполнение, которое повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия.

Смерть человека может  произойти в результате аварии, возникновения  пожара, обвала перекрытий, взрыва газа и других происшествий, предотвратить  которые обязано было должностное  лицо. В этих случаях халатность следует отличать от нарушения правил охраны труда (ст.143 УК), причинения смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего  исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч.2 ст.109 УК), причинения по неосторожности тяжкого или средней  тяжести вреда здоровью (ч.2 ст.118 и ч.4ст.118 УК).

Первое отличие заключается  в субъекте преступления. Субъектом  халатности является только должностное  лицо, субъектами же указанных преступлений - любые работники учреждений, предприятий, а также частные лица, выполняющие  профессиональные обязанности.

Второе отличие состоит  в том, что халатность - норма общего характера, а ст.143, ч.2 и 4 ст.118 УК РФ являются специальными нормами. В случаях, когда  деяние подпадает под признаки как  обшей, так и специальной нормы  применяется специальная норма.

Тяжкие последствия (второй признак квалифицированного состава  халатности) понимаются так же как  и в других должностных преступлениях.

Без сомнения, терроризм, превратившийся сегодня в одну из самых острых проблем, представляет серьезную угрозу национальной безопасности многих стран, в том числе и России. Законодательная  борьба с этим мировым злом идет постоянно. Например, на днях Правительство  РФ внесло в Госдуму очередной  законопроект с поправками в Уголовный  и Уголовно-процессуальный кодексы  РФ.

Данный законопроект призван  повысить ответственность должностных  лиц за фактическое попустительство, которое облегчает совершение теракта  и препятствует своевременному его  пресечению. Анализ научных исследований и правоприменительная практика, как отмечают специалисты, свидетельствуют  о том, что любые операции по ликвидации очагов криминала могут быть обесценены несогласованностью правовых норм и  пробелами в законодательстве.

Известно, что некоторые  из последних трагедий стали возможны из-за фактического попустительства  различных чиновников, отвечающих за обеспечение общественной безопасности. В связи с этим правительство  предлагает внести в ст.292 (служебный  подлог) и 293 (халатность) УК РФ изменения, предусматривающие повышенную ответственность  должностных лиц за совершение указанных  деяний, повлекших "существенное нарушение  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства". Подобная ответственность  теперь будет наказываться не только штрафами (от 100 тысяч до 500 тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период от одного года до трех лет), но и обязательными (на срок от 180 до 240 часов) и исправительными работами (от года до двух), а также лишением свободы (до 4 лет). Здесь существенно  увеличиваются штрафы, сроки работ  и заключений. [14]