Уголовная ответственность за халатность

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………….2

1. Уголовно-правовой анализ халатности по действующему закону РФ.4
1. Понятие халатности………………………………………………….4
2. Объект и объективная сторона преступления……………………..7
3. Субъект и субъективная сторона преступления…………………..10
4. Квалификационные признаки преступления………………...……16
2. Актуальные проблемы квалификации халатности……………………19
1. Причины халатности и её профилактика………………………….19
2. Ограничение халатности от смежных составов преступлений….21
3. Перспектива развития уголовного законодательства об ответственности за халатность……………………………………..26

Заключение…………………………………………………………………27

Список использованной литературы……………………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

С развитием социально-экономических  отношений в России, все большее  значение стал приобретать институт государственной службы, представляющий интересы государства в различных  сферах социальной жизни страны. Однако общественные отношения, возникающие  в процессе функционирования этого  института, не всегда были защищены законом. В результате чего, отдельные области  государственной службы оказались  подвержены коррупционной и должностной  преступности.

Актуальность настоящей  работы очевидна, так как опасность  преступления, заключающегося в нарушении  врачом своих должностных обязанностей, поистине страшна, в нашем обществе по двум причинам – последствиям, которые  бывают просто необратимы и высоким  риском – из-за современного состояния  здравоохранения. Согласно данным Г.А. Пашиняна, В.В. Жарова и В.В. Зайцева (2003), в последние годы в России значительно увеличилось число  жалоб на неправильные или неправомерные  действия медицинских работников при  исполнении ими своих профессиональных обязанностей. Экспертные комиссии чаще всего решают вопросы о правильности избранной стратегии и тактики  лечения, адекватности лечебных мероприятий, своевременности госпитализации и  оказания медицинской помощи, причинно-следственной связи неблагоприятного исхода с  действиями медицинского персонала и др.

Можно много говорить о  несовершенстве англо–американской системы  права, однако в Америке подобные должностные преступления стоят  дорого, причем в большинстве случаев  – дорого в прямом смысле. Как  регулировать ответственность врачей за преступные ошибки, ведь именно уголовная  ответственность, как это ни прискорбно – самый эффективный способ предупреждения преступлений.

Рассмотренные вопросы поднимались  в медицинской и юридической  литературе. Они освещались учёными  прошлого и настоящего времени. Проблемы уголовной ответственности медицинских  работников анализировали: Ф.Ю. Бердичевский, И.И. Горелик, М.Д. Шаргородский, Н.И. Загородников, Н.С. Таганцев, И.Ф. Огарков, В.А. Глушков, А.Н. Красиков, А.И. Концевич, Н.С. Малеин, М.Н. Малеина, А.П. Громов, П.С. Дагель, Ю.Д. Сергеев, В.И. Акопов, В.П. Новосёлов  и др. По некоторым вопросам, освещаемым в настоящей работе, были защищены диссертации (Ю.С. Зальмуниным, С.А. Химченко, М.В. Радченко, А.В. Серовым и др.) [9]

Халатность - преступление против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления, заключающееся в неисполнении или  ненадлежащем исполнении должностным  лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства.

Задачами являются:

1. Рассмотрение преступлений  группы против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах  местного самоуправления

2. Изучение объективных  и субъективных признаков халатности

3. Анализ состава преступления  злоупотребления должностными полномочиями, отграничение его от халатности.

Цель настоящей работы – исследование халатности должностных лиц как уголовно наказуемого деяния.

 

1.1 УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ХАЛАТНОСТИ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНУ РФ

1.1ПОНЯТИЕ ХАЛАТНОСТИ

Халатность - преступление против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления, заключающееся в неисполнении или  ненадлежащем исполнении должностным  лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства.

Непосредственный объект преступной халатности не отличается от такового при злоупотреблении  должностными полномочиями и других должностных преступлений.

Халатность возможна как  путём действия (ненадлежащее исполнение должностных обязанностей), так и  бездействия (неисполнение этих обязанностей).

Для привлечения лица к  уголовной ответственности необходимо установить, что оно обязано было в силу занимаемой должности совершить  определённые действия, неисполнение которых повлекло вредные последствия. Эти обязанности закрепляются в  должностных инструкциях, положения, приказах и т.п. Помимо установления обязанности действовать определённым образом, необходимо также выяснить, имело ли должностное лицо реальную объективную и субъективную возможность  добросовестно и качественно  выполнить возложенные на него обязанности. Если в процессе рассмотрения дела будет установлено, что такая  возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности [7].

Неисполнение - бездействие, которое означает обязанность должностного лица выполнить возложенные на него функции, вытекающие из его служебных  полномочий. При этом неисполнение должностным лицом своих обязанностей должно вытекать из законов, подзаконных  актов, приказов, трудовых соглашений и т.д. Бесспорно, что и подзаконные  акты, приказы, распоряжения, положения, инструкции должны находиться в полном соответствии с Конституцией РФ и  действующим законодательством. Именно с этих позиций подлежит тщательной проверке законность возложения на должностное  лицо тех или иных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение - это неполное, неправильное, несовременное  и (или) неточное их выполнение.

Ключевым моментом определения  объективной стороны данного  состава является установление двух обстоятельств:

1) были ли возложены  на должностное лицо служебные  обязанности, неисполнение или  ненадлежащее исполнение которых  повлекло существенное нарушение  прав и интересов граждан или  организаций либо охраняемых  законом интересов общества или  государства, 

2) имело ли соответствующее  должностное лицо реальную возможность  (как объективно, так и субъективно)  для надлежащего исполнения своих  служебных обязанностей.

Характеризуя причинную  связь между деянием и наступившими последствиями, невозможно абстрагироваться от субъективной стороны преступления.

Причинная связь - обязательный элемент объективной стороны  халатности, характеризующийся неосторожной формой вины.

При этом следует иметь  в виду, что установление причинной  связи при неосторожной форме  вины представляет особую трудность. Причинная  связь тут не лежит на поверхности, она часто сопровождается другими сопутствующими факторами, привходящими причинами, которые объективно находились за пределами сознания должностного лица. Наконец, весьма нетрудно спутать причину с условием, способствующим наступлению общественно опасных последствий. Уголовно-правовая доктрина России давно отошла от теории "равнозначных условий", согласно которым любое условие, тем или иным образом способствовавшее наступлению результата, можно было принять за причину. Для наступления ответственности необходимо установление непосредственной прямой причинной связи, неизбежно приведшей к вредным последствиям [8].

Иногда общественно опасные  последствия наступают от взаимодействия нескольких причин, причем в деле могут  фигурировать несколько субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. ОБЪЕКТ И ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Преступление, предусмотренное  ст. 293 УК РФ, является одним из наименее опасных среди преступлений против государственной власти, поскольку это единственное деяние, совершаемое по неосторожности.

По объективной стороне халатность заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба. Следовательно, данный состав является материальным. Он будет закончен с момента причинения крупного

ущерба. Крупным ущербом в данной статье признается только имущественный ущерб (реальный ущерб, неполучение должного, упущенная выгода), сумма которого превышает 100 тыс. руб.

 Рассматриваемое деяние может быть совершено как путем действия (ненадлежащее исполнение должностных обязанностей), так и путем бездействия (неисполнение этих обязанностей).

Для привлечения лица к  уголовной ответственности необходимо установить, что оно обязано было в силу занимаемой должности совершить определенные действия, неисполнение которых повлекло вредные последствия. Эти обязанности закрепляются в законах, должностных инструкциях, положениях, приказах и т. п. Помимо установления обязанности действовать определенным образом необходимо также выяснить, имело ли должностное лицо реальную объективную и субъек-тивную возможность добросовестно, качественно и своевременно выполнить возложенные на него обязанности. Если в процессе расследования дела будет установлено, что такая возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности [6].

Объективная сторона должностных  преступлений состоит в посягательстве на нормальную деятельность органов  власти, управления или местного самоуправления путём действия, некоторые преступления также и путём бездействия (халатность, злоупотребление должностными полномочиями). Должностные преступления с материальными составами (ст.285, 286, 288, 293 УК) имеют обязательные признаки объективной стороны- - общественно опасные последствия (это может быть не только материальный ущерб, но и иной вред: нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органов власти, создание помех и сбоев в их работе) и причинно - следственная связь между деянием и последствиями. А преступления с формальными составами ограничиваются только преступным деянием [2].

У объективной стороны  этой группы преступлений есть специфические признаки:  они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению. Этот признак по существу вытекающий из УК (ст.285 - 289; 292; 293), разделяется всеми криминалистами, занимающимися проблемами ответственности за должностные преступления. При раскрытии этого признака почти все авторы сходятся на том, что сущность его состоит в совершении лицом таких действий (или в таком бездействии), которое оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того, что занимает определённую должность в системе государственных органов и т.п. и её осуществление связано с такими полномочиями по службе, наличие которых только и делает возможным преступное посягательство на нормальное функционирование органов власти и исполнения. Например, М. был признан виновным в халатности на том основании, что в ряде случаев подписывал чеки для получения денег из банка без должной проверки и с незаполненными реквизитами, что создало условия для присвоения денег кассирами.

Для привлечения к уголовной  ответственности необходимо точно  уяснить круг обязанностей, которые  должны были выполняться виновным в  связи с его должностью. Состав преступления окончен с момента  наступления последствий - причинение крупного ущерба, в соответствии с  примечанием к ст.293 крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 100 тыс. руб.

Для установления бездействия  необходимо четко определить круг полномочий лица и должностных обязанностей и выяснить, какие именно обязанности  не были выполнены [6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. СУБЪЕКТ И СУБЪЕКТИВНАЯ  СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В ранее действовавшем  УК РСФСР 1960 г. примечание к ст.170 гласило: "Под должностными лицами в статьях  настоящей главы понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а  также занимающие постоянно или  временно в государственных или  общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные  с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных  обязанностей, или выполняющие такие  обязанности в указанных учреждениях, организациях или на предприятиях по специальному полномочию". В то же время в ст.15 КоАП РСФСР, определение  должностного лица не дается, а лишь указывается, что должностные лица подлежат административной ответственности  за ряд административных правонарушений.