Тенденции развития наказания

Уголовными кодексами союзных  республик система мер социальной защиты, предусмотренная Основными началами, была воспроизведена без существенных изменений, но отдельные союзные республики, воспользовавшись предоставленным им правом, включили в свои УК дополнительно иные виды таких мер: возложение обязанности загладить причиненный преступлением вред (АзССР, ГССР, РСФСР, ТаджССР), лишение права на земельный надел (РСФСР), лишение права землепользования (ТаджССР).

Основными началами и уголовными кодексами  было установлено подразделение  всех мер социальной защиты на основные и дополнительные. При этом дополнительными именовались меры, которые могли быть назначены как самостоятельно, так и в дополнение к основным: поражение прав, ссылка, высылка, увольнение от должности, запрещение занятия той или иной должности или занятия той или иной деятельностью или промыслом, общественное порицание, конфискация имущества, денежный штраф, возложение обязанности загладить причиненный преступлением вред.

В санкциях УК РСФСР чаще других дополнительных мер социальной защиты предусматривалась конфискация имущества – в сочетании со смертной казнью и лишением свободы за ряд контрреволюционных преступлений, некоторые должностные, хозяйственные, имущественные преступления. За некоторые преступления устанавливалось запрещение заниматься определенной деятельностью.

В новом Кодексе отразился процесс  смягчения мер наказания, наметившийся в 1922-1926 гг., санкции его по сравнению  с УК 1922 г. были значительно снижены.

Целями мер социальной защиты провозглашались: предупреждение новых преступлений со стороны осужденных лиц; воздействие на других неустойчивых членов общества; приспособление совершивших преступные действия к условиям общежития государства трудящихся. Устанавливалось, что меры социальной защиты не могут иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства (ст. 9 УК).

Развитие уголовного законодательства и судебной практики после принятия УК РСФСР 1926 г. и уголовных кодексов других союзных республик определялось той обстановкой, которая складывалась в стране в годы первых пятилеток, Великой Отечественной войны и послевоенного строительства социалистического общества.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР  от 10 января 1930 г. была реконструирована ссылка, предусматривалось два ее вида: т. н. простая ссылка и ссылка, соединенная  с исправительно - трудовыми работами²⁶. Простая ссылка могла применяться и в качестве дополнительной меры сроком до 5 лет. При осуждении к лишению свободы суд по своему усмотрению мог присоединить к нему высылку.

Постепенно судебная практика и уголовное законодательство отказались от понятия «меры социальной защиты». Было признано, что это понятие не охватывает в полной мере задач наказания, не раскрывает в полном объеме его политической и правовой характеристики. Стало употребляться прежнее понятие - «наказание».

В первые годы Великой Отечественной  войны (1941-1945 г.г.) имело место общее  усиление строгости наказаний, выразившееся,  в частности, в увеличении объемов применения лишения свободы. К концу войны стала проявляться тенденция некоторого смягчения репрессий.

Принятие в декабре 1958 г. Основ  уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик и  Законов об уголовной ответственности  за государственные и за воинские преступления и последовавшее затем  (в 1959-1961 гг.) на основе этих общесоюзных законов и в соответствии с ними обновление уголовного законодательства союзных республик ознаменовало качественно новый этап в развитии советского уголовного права. Воспринимая без изменений или дополняя, развивая, уточняя важнейшие принципиальные положения и нормы прежнего  законодательства, оправдавшие себя на практике, новые законодательные акты отказались от многих устаревших норм и институтов, признанных не соответствующими новым условиям борьбы с преступностью, и ввели целый ряд положений, не  знакомых ранее действовавшему законодательству. Эти изменения и дополнения имели целью укрепление режима законности и повышение эффективности борьбы с преступностью.

По иному были сформулированы цели уголовного наказания: «Наказание не только является карой за совершенное преступление, но  имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами»²⁷.

Некоторым изменениям подверглась  система наказаний, которая в  новых социально-политических условиях уже не отвечала потребностям борьбы с преступностью. Основы 1958 г. отказались от наказаний в виде объявления врагом трудящихся с лишением гражданства и  изгнанием из пределов СССР навсегда, удаления из пределов СССР на срок, лишения избирательных прав. Исключены было из системы наказаний предостережение и поражение прав, от последнего осталось только самостоятельное наказание в виде лишения воинского или специального звания. Вводилось новое наказание в виде направления в дисциплинарный батальон.

Все наказания подразделялись на основные и дополнительные. К  основным были отнесены лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы без лишения свободы, лишение права занимать определенные должности и или заниматься определенной деятельностью, штраф, общественное порицание, направление в дисциплинарный батальон. К дополнительным отнесены конфискация имущества и лишение воинского или специального звания, а также группа наказаний т.н. «смешанного типа» – ссылка, высылка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и штраф,  которые могли применяться и в качестве основных, и в качестве дополнительных (ст. 21 Основ; ст. 22 УК РСФСР). Таким образом обновленное законодательство уточнило соотношение основных и дополнительных видов наказания и само понятие последних, под которыми прежде понимались лишь наказания «смешанного типа», была выделена группа «собственно дополнительных» видов наказания²⁸.

Существенные изменения  – дополнения и уточнения, были внесены  Основами и республиканскими УК в регламентацию порядка и условий применения отдельных видов наказаний. Эти изменения выразились: а) в более четком и подробном определении порядка и условий их назначения; б) в дальнейшей дифференциации условий применения наказаний в зависимости от опасности преступления и преступника; в) в дальнейшей гуманизации условий применения наказаний.

Предоставляя судам  более широкие возможности по дифференциации уголовной ответственности  и индивидуализации наказания, законодательство шло, вместе с тем, по пути все большей  формализации пределов судейского усмотрения, постепенного установления все более четких и обоснованных критериев назначения конкретных мер наказания²⁹. Последнее правило распространялось также на ссылку, высылку и штраф, право суда назначать дополнительные наказания по своему усмотрению было значительно ограничено. Были уточнены критерии назначения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности, увольнения от должности, лишения воинского или специального звания и др.

Значительным изменениям подверглась и система санкций  статей Особенной части уголовного законодательства. Получили развитие тенденции гуманизации и оптимизации мер наказания, дифференциации их в зависимости от  тяжести совершаемых преступлений и опасности преступников, тенденции более обоснованного использования возможностей, заложенных в каждом из видов уголовных наказаний, усиления гарантий прав осужденных.

Уголовный кодекс 1960 г. пришел на смену репрессивному сталинскому  законодательству 30-40-х годов и  был в сравнении с ним прогрессивнее и демократичнее. Прежнее уголовное законодательство основывалось на вере в могущество принуждения, репрессии, в то, что хозяйственные упущения можно устранить силой уголовного закона вместо проведения соответствующих экономических и социальных преобразований. Правоприменительная практика постоянно ощущала нестабильность уголовного законодательства.  С момента принятия и до его отмены в УК РСФСР было внесено около 700 изменений и дополнений, причем некоторые нормы менялись по 5-7 раз³⁰. Кроме того, Кодекс был переполнен «мертвыми» нормами, крайне редко применяемыми; новыми нормами Кодекс пополнялся весьма хаотично, отдельные нормы дублировались, противоречили друг другу. В совокупности все вышеизложенное приводило к нарушению необходимой системности уголовного законодательства.

Эти законодательные изменения затронули и сферу регулирования уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями. Так, в частности, в 1972  и 1973 г.г. - дважды изменялись условия назначения конфискации имущества. Сначала было разрешено ее применение за государственные и любые (а не только тяжкие, как ранее) корыстные преступления, а потом установлено, что «конфискация имущества может быть назначена  только в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, а за корыстные преступления – также законодательством союзных республик».

Изменялись условия  и порядок назначения, а также  сроки (размеры) лишения свободы, исправительных работ без лишения свободы, штрафа и некоторых других видов наказаний.

Существенные нововведения в уголовном законодательстве последовали  в связи с обсуждением и принятием новой Конституции СССР 1977 г. Были введены новые уголовно-правовые институты: условное осуждение с обязательным привлечением  к труду (ст. 441 УК), отсрочка исполнения приговора (ст. 391 УК), условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением  к труду (ст. 441 УК)³¹.

В октябре 1982 г. был введен новый вид уголовного наказания  – направление в воспитательно-трудовой профилакторий (ст. 341 УК), впоследствии исключенный в апреле 1993 г.

Целью этих изменений  в законодательстве было повысить действенность уголовно-правовых мер воздействия на растущую преступность.

В июне 1992 г. Была введена ст. 462 УК «Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей» и исключение ст. ст. 242, 25, 26, 341, 532 УК, регулировавших вопросы применения ссылки, высылки, направления в воспитательно-трудовой профилакторий, условного осуждения  с обязательным привлечением к труду и условного освобождения  с обязательным привлечением к труду. Эти меры уголовно - правового воздействия не соответствовали новым условиям

В апреле 1993 г. в новой  редакции была изложена ст. 23 УК: в соответствии с требованиями времени была ограничена возможность применения смертной казни.

Все это послужило  причиной очередной реформы уголовного законодательства. Принятые в 1991 г. Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик в связи с распадом СССР не  вступили в законную силу. Разработанный же новый УК Российской Федерации был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г.

2.3 Институт наказания  на современном этапе

Новый Уголовный кодекс, безусловно, является важным шагом  в направлении дальнейшего совершенствования  отечественного уголовного законодательства. Его анализ в сравнении с ранее действовавшим УК РСФСР 1960 г. показывает, что изменения претерпели практически все уголовно-правовые институты и нормы. Причем, в подавляющем большинстве случаев эти изменения были объективно обусловлены, направлены на существенное повышение  эффективности уголовно-правовых средств противодействия преступности³².

Значительные изменения  коснулись и норм об уголовном  наказании. В отличие от УК 1960 г., новый УК дает понятие уголовного наказания (ч. 1 ст. 43), более точно формулирует цели наказания (ч. 2 ст. 43), существенно корректирует систему наказаний (ст. ст. 44 и 45 УК),  уточняет условия и порядок назначения отдельных видов наказаний (ст. 46-59 УК), в соответствии с требованиями времени более обстоятельно и точно регулирует общие и специальные вопросы назначения наказаний (ст. 60-74 УК), вопросы освобождения от уголовной ответственности и от наказания (ст. 75-85), впервые устанавливает отдельную систему наказаний, назначаемых несовершеннолетним и особые, более льготные условия освобождения их от уголовной ответственности и наказания (ст. 87-96 УК).

Новый Уголовный кодекс предусматривает 13 различных видов  наказаний, исчерпывающе определяет их все в ст. 44 с учетом сравнительной  степени тяжести каждого из них. При этом, в отличие от прежнего УК, перечисляет их от менее строгих к более строгим: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы,  ограничение по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь³³.

Таким образом, из системы  наказаний исключены наказания  в виде общественного порицания, возложения обязанности загладить  причиненный вред и увольнения от должности. Вместе с тем, в ней  появились некоторые новые виды: обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы и арест. Все другие виды наказания также претерпели те или иные изменения как в части содержания, так и в части пределов их применения, а нередко и в наименовании. Совершенно обоснованно включена в перечень наказаний смертная казнь, т.к. этот вид наказания, будучи предусмотрен в уголовном законе, всегда фактически входил в систему наказаний, несмотря на отсутствие его в перечне наказаний, что представлялось нам нелогичным и по этой причине критиковалось.

Установлено очень важное правило, что более строгий вид  наказания из числа предусмотренных  за совершенное преступление назначается  только в случае, если менее строгий  вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания (ч. 1 ст. 60 УК).

В отношении лиц, которые совершили преступление в несовершеннолетнем возрасте, Уголовный кодекс предусмотрел систему наказаний в отдельной статье 88, включающую шесть видов наказаний: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, арест и лишение свободы на определенный срок. Этот перечень также является исчерпывающим, разнообразным и упорядоченным. Причем каждый из указанных видов наказаний назначается в отношении несовершеннолетних в «льготном», облегченном варианте (ст. ст. 88-89 УК).

Максимальный срок лишения свободы увеличен до 20 лет, при назначении наказаний по совокупности преступлений – до 25 лет, а по совокупности приговоров – до 30 лет. Предусматривается и пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни³⁴.

Существуют так же и другие точки зрения, что новый Кодекс излишне либерален, не отвечает требованиям времени, реальной криминогенной обстановке в обществе. И действительно, определенные основания для таких суждений имеются: новый Уголовный кодекс за целый ряд преступлений уголовную ответственность смягчил или исключил вовсе, если они совершены по неосторожности или имело место приготовление к преступлениям небольшой или средней тяжести, предусмотрены широкие возможности освобождения от уголовной ответственности и от наказания, более либеральны некоторые другие уголовно-правовые институты.