Пути совершенствования борьбы с контрабандой в таможенных органах РК (на примере таможни «Семей»)

В целом, по Республике Казахстан также увеличилось количество фактов задержания наркотических средств: с 171 в 2006 году до 194 в 2007 году (рост на 12%), а также количество возбужденных уголовных дел по ст. 250 УК РК - 187 уголовных дел, что на 5 дел (или 3%) больше, чем за аналогичный период 2004 года (Рисунок 2.2).

 

 

Рисунок 2.2 - Динамика уголовных дел по ст. 250 УК РК (Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено)

 

По статистическим данным за 2007 год структурными подразделениями таможни «Семей» изъято 89 679,54 г наркотических средств, что на 3476 г больше, чем за 2004 год: (марихуана - 1769,19 г, героин - 36278,66 г, опий - сырец - 44258,68 г, гашиш - 7373,01), что составляет 31,5 % от общего количества изъятых наркотических средств таможенными органами РК в 2005 г. (Таблица 2.1).[28].

 

Таблица 2.1 - Сравнительная таблица количества изъятых наркотических средств таможенными органами РК и таможней «Семей» в 2007 г.

 

Республика Казахстан	Таможня «Семей»
Героина - 111 кг 881,7 г Опия - 44 кг 660,2 г Марихуаны - 93 кг 837 г Гашиша - 30 кг 548,8 г Других - 3 кг 930,2 г	Героина - 36 кг 278,66 г Опия - 44 кг 258,68 г Марихуаны - 1кг 769,19 г Гашиша - 7 кг 373,01 г Других - 0 г
ИТОГО: 284 кг 858,2 г	ИТОГО: 89 кг 679,54 г

 

Вес изъятых наркотиков составляет 284 кг 858 г. (в 2006 г. - 538 кг 239 г), то есть произошло снижение на 253,3 кг. Снижение в весе изъятых наркотических средств произошло по таким видам, как марихуана и опий-сырец.

Анализ пресеченных фактов контрабанды показывает, что для перевозки и сокрытия наркотических средств наркодельцами используются практически все виды транспорта.

По-прежнему основным способом перемещения наркотиков остается автомобильный и железнодорожный транспорты, наибольшее количество задержания контрабанды наркотиков в 2007 году произведено сотрудниками таможенной службы у пассажиров, следующих именно этими видами транспорта.

13.02.2007 года примерно в 13 часов 00 минут на таможенном посту «Жезкент», при проведении таможенного контроля автомашины марки «Мазда» 626 сотрудниками таможенного поста с применением служебно-розыскной собаки в бензобаке указанной автомашины в специально изготовленном тайнике было обнаружено 12 пластиковых бутылок коричневого цвета, обернутых скотчем и упакованных в капроновые чулки, в десяти из которых находилось гранулированное вещество светло-желтого цвета со специфическим запахом, и в двух находилось пастообразное вещество темно-коричневого цвета с резким специфическим запахом.

Согласно заключения эксперта обнаруженные и изъятые вещества являются наркотическими средствами - героин общим весом 9880 гр., и опий - сырец весом 4804,80 гр., которые относятся к особо крупным размерам.

По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 250 ч. 1 УК РК «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено».

Данные по выявлению контрабанды наркотических средств структурными подразделениями таможни «Семей» приведены в таблице 2.2

На снижение показателей по ст.259 УК РК на два дела (Таблица 2.3) повлияло то обстоятельство, что в предыдущие годы практиковалось возбуждение уголовных дел не подследственных таможенным органам РК и выявления фактов наркотических средств совместно с правоохранительными органами региона.

 

Таблица 2.2 - Количество выявлений наркотических средств структурными подразделениями таможни «Семей» за 2007 г. в сравнении с 2006 г.

№	Наименование таможенных постов	Возбуждено уголовных дел			Ст. 250 УК РК			Ст. 259 УК РК			Факты задержания наркотических средств
		2007	2006	Откл.	2007	2006	Откл.	2007	2006	Откл.	2007	2006	Откл
1.	Ауыл	16	18	-2	13	11	+2	3	7	-4	14	13	+1
2.	Байтанат		2	-2		1	-1		1	-1		1	-1
3.	Коянбай
4.	Жезкент	5	7	-2	3	4	-1	2	3	-1	3	5	-2
5.	Жел/дор.	10	4	+6	5	3	+2	5	1	+4	5	3	+2
6.	ОБПП	1	2	-1	1	1			1	-1	1	1
ИТОГО		32	33	-1	25	20	+5	10	13	-3	23	23

 

 

Таблица 2.3 - Количество возбужденных уголовных дел таможней «Семей» в области борьбы с контрабандой наркотиков за 2006-2007 гг.

Количество возбужденных уголовных дел	2006 год	2007 год
по ст. 250 - контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено	20	25
по ст. 259 ч. 1 УК РК - незаконное приобретение, перевозка или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере	13	10

 

В частности, при выявлении факта перемещения наркотических средств через таможенную границу РК возбуждались два уголовных дела по ст.250, ст.259 УК РК, а по выявленным совместным фактам материалы передавались по подследственности в правоохранительные органы.

Однако после указания заместителя Председателя АТК РК за № 5-2-10/1472 от 20.02.2003 года «О запрещении практики возбуждения уголовных дел не подследственным таможенным органам» факты возбуждения уголовных дел по статье 259 УК РК снизились.

Другой причиной явилось то, что согласно указания Комитета таможенного контроля №5-3-9/4933 от 01.07.2004г. от территориальных таможенных органов требовалось использовать специалистов - кинологов только в зоне таможенного контроля, а именно на границе, а также им было запрещено использовать собак при досмотрах внутри территории Республики, т.е. в городах, районных центрах и т.д. Также в 2005 г. таможенными органами РК в зачет своей деятельности принимаются только собственные самостоятельно выявленные задержания наркотиков, тогда как ранее в показатели таможенных органов РК включались практически все совместные мероприятия с другими правоохранительными органами и выявленные при этом факты задержания наркотиков.

При этом общий анализ состояния борьбы с контрабандой наркотиков по республике в целом также свидетельствует, что таможенными органами не принимаются достаточные меры противодействию контрабанде и распространению наркотиков. Результативность работы должна строиться не столько на количественных, сколько на значимых показателях, на развитии взаимодействия с другими правоохранительными органами, а также необходимо уделять большое внимание кинологии, максимально использовать технические средства таможенного контроля.

Положительных результатов в данном направлении добились следующие таможенные подразделения: ДТК по Северо-Казахстанской, Актюбинской областям, таможня «Семей».

Анализ способов сокрытия и перевозки наркотических средств показал, что в основном наркотики перевозились преступниками под одеждой, в перевозимом при себе багаже, либо в ручной клади: сокрытие среди предметов, личных вещей и продуктов питания, которые не привлекают особого внимания при досмотре и пересечении таможенной границы, выявить которые возможно только с помощью специально обученной служебно-розыскной собаки.

В целях достижения своих преступных намерений, наркопреступники используют все более изощренные способы сокрытия, например внутриполостные сокрытия.

Согласно проведенному анализу за период 2005 года просматривается тенденция провоза наркотических средств на автомобильном транспорте, на рейсовых автобусах между городами Казахстана и России. В большинстве случаев перевозчиками являются как гражданами России, так и гражданами Казахстана, в возрастном и половом отношении перевозчики не классифицируются, так как перевозят и мужчины и женщины, разных возрастных категорий. Анализ ситуации по Семипалатинскому региону, связанный с незаконным перемещением наркотических средств, свидетельствуют о том, что она имеет стабильный характер на вывоз в Российскую Федерацию. Удобство географического положения для транзита и ряд других причин способствует контрабандной перевозке наркотических средств.

Среди курьеров наркотиков из стран ближнего зарубежья большой процент составляют нанятые для разового использования лица с низким уровнем дохода, не связанные с преступными наркогруппировками. Основная масса (85%) это граждане РК, (15%) граждане других иностранных государств, РФ, Кыргызстана, Таджикистана.

В то же время, в ходе выявления и пресечения незаконного оборота наркотических средств возникают трудности, так как данный вид преступлений носит скрытый характер. Для перевозки и сокрытия наркотических средств используются практически все виды транспорта, но все же основным является автомобильный и железнодорожный, места сокрытия остаются традиционными.

Учитывая данное обстоятельство, основной упор в борьбе с незаконным оборотом наркотиков необходимо делать также и на развитие Кинологической службы, так как основная доля выявленных и задержанных фактов наркотических средств приходится в результате применения служебно-розыскных собак. В 2005 году все задержания наркотиков проводились с применением служебно-розыскных собак. Из 23 задержаний наркотических средств в 2005 году в 23 случаях принимали участие специалисты- кинологи таможни «Семей».

Оперативная обстановка на казахстанско-российской границе остается сложной по ряду следующих причин: большая протяженность «прозрачной» границы с Россией, охрану таможенной границы осуществляют мобильные группы в составе 2-3 человек, как обычно из числа свободной смены таможенного поста, которые реально не могут охватить весь периметр таможенной границы. Отдаленность таможенных постов друг от друга составляют от 70 до 100 километров. Сопредельные таможенные посты Российской Федерации находятся вглубь территории России, на удалении 30-60 километров от таможенной границы. Ситуация осложняется наличием большого количества проселочных и объездных дорог, проходящих через таможенную границу. В связи с этим считаем, необходимо увеличить штатную численность кинологов на таможенных постах. Так как на настоящий момент на таможенных постах находятся по одному кинологу, которые не могут реально охватить весь грузопассажирский поток, произвести соответствующий таможенный контроль.

Для дальнейшего повышения эффективности применения организационно-правовых мер защиты экономических интересов таможенным органам необходимо совершенствовать формы и методы борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела, в том числе и с незаконным оборотом наркотических средств. Поскольку этот вид преступления представляет собой одно из наиболее сложных и опасных криминальных явлений международного характера, что обуславливает сложность предупреждения, выявления и расследования данного вида преступлений. Назрела необходимость создания единой информационной базы правоохранительных органов РК, обеспечивающей доступ должностных лиц для оперативного поиска необходимых сведений.

 

 

3. Эффективность борьбы с контрабандой в таможенных органах РК и пути ее совершенствования

 

3.1 Оперативно-розыскная деятельность как один из методов совершенствования борьбы с таможенными преступлениями

 

В настоящее время преступления в сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов преступной деятельности, наносящих существенный ущерб экономическим и политическим интересам Республики Казахстан.

В этих условиях значительная роль в борьбе с таможенными преступлениями отводится оперативно-розыскным подразделениям.

Оперативно-розыскная деятельность является видом государственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Ранее в ст. 243 Закона РК «О таможенном деле в РК» за таможенными органами было закреплено право на осуществление оперативно-розыскной деятельности: «Таможенные органы РК осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством РК преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов РК, в целях обеспечения собственной безопасности таможенных органов, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами (соглашениями) по таможенным вопросам». [6]

Однако в 2001 году в Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» были внесены изменения и дополнения, и таможенные органы были исключены из перечня правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Однако позднее для исключения противоречий законодательства республики с международными обязательствами, обеспечения эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и специальными службами республики по вопросам выявления и пресечения преступлений в сфере экономики право осуществления таможенными органами РК оперативно-розыскной деятельности было восстановлено. [5]