Пути совершенствования борьбы с контрабандой в таможенных органах РК (на примере таможни «Семей»)

Настоящая статья сконструирована без учета мотива и цели, которые могут быть приняты во внимание при назначении наказания. Как правило, мотивом совершения контрабанды является корысть, учитываемая в судебной практике при реализации принципа индивидуализации наказания.

Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Для борьбы с таможенными преступлениями, в том числе и экономической контрабандой, в таможенных органах существуют специальные подразделения. В частности, в таможне «Семей» таким подразделением является отдел по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела. Эффективность деятельности данных подразделений оценивается по следующим показателям:

• количество возбужденных уголовных дел по ст. 209 УК РК;
• стоимость изъятых товаров (в тенге), в сравнении с показателями за аналогичный период.

К примеру, в 2005 году таможенными органами Республики Казахстан было возбуждено 260 уголовных дел по ст. 209 УК РК и изъято товаров на сумму 453 647 393 тенге.[28]

 

1.2.2 Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено

Важной задачей для таможенных органов является пресечение контрабанды через таможенную границу Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ, оружия и других запрещенных к обороту предметов. Острота проблемы, связанной с незаконным оборотом наркотиков, не ослабевает: каналы и маршруты контрабандной транспортировки наркотиков постоянно изменяются и усложняются, появляются новые виды наркотических средств и психотропных веществ, все в большей степени отличается влияние международной организованной преступности на незаконный оборот наркотиков. Следовательно, сотрудникам таможенных и иных правоохранительных органов приходится сталкиваться с новыми, все более изощренными проявлениями деятельность в этом направлении и постоянно совершенствовать методы борьбы с ними.

Ответственность за это преступление предусмотрена статьей 250 УК РК:

«1. Перемещение через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения,

• наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с конфискацией имущества или без таковой.
2. То же деяние, совершенное:

а) неоднократно;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль,

• наказывается лишением свободы на срок от 2 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой.
3. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, совершенные организованной группой, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет с конфискацией имущества или без таковой». [4]

Объектом преступления является общественная безопасность в сфере обращения предметов, изъятых из обращения.

Предметом преступления являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, военная техника, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения.

В целях правильной квалификации деяния по ст. 250 УК РК, необходимо указать определения предметов данного преступления.

Радиоактивные вещества - ядерные материалы, т. е. материалы содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, т. е. материалы, содержащие химические элементы, ядра которых способны к самовоспроизводному распаду.

Отравляющие вещества - высокотоксичные химические реагенты и их соединения, которые воздействуют на центральную нервную систему человека или органы дыхания и вызывают их поражение. Отравляющие вещества подразделяются на нервно-паралитические, общеядовитые, кожно-нарывные, удушающие, раздражающие.

Согласно Закона РК от 30.12.1998 г. «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия», под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также для подачи сигналов.

Под огнестрельным оружием понимается оружие, в котором выбрасывание пули, снаряда, гранаты из канала происходит в результате воздействия энергии порохового или иного заряда.

Боеприпасы - это устройства или предметы, конструктивно предназначенные для выстрела из оружия соответствующего вида и поражения цели (боевые части ракет, бомбы, мины, реактивные снаряды, артиллерийские, гранатометные, минометные выстрелы и т.д.).

Под взрывчатыми веществами следует понимать порох, тротил, нитроглицерин, пироксилин, аммонал и другие химические вещества и их смеси, обладающие способностью к взрывчатым реакциям, на приобретение и хранение которых требуется специальное разрешение.

Под взрывными устройствами следует понимать предметы (механизмы), конструктивно предназначенные для производства взрыва (запал, детонатор, взрыватель и т.п.).

Вооружение - это различные виды продукции военного назначения (тренажеры, средства связи, навигационные приборы, радиолокаторы, средства защиты и т.д.).

Военная техника - это техника, применяемая для обеспечения боеготовности вооруженных сил и ведения боевых действий (самолеты, танки, бронетранспортеры, боевые машины пехоты, десанта и т.д.).

Ядерное оружие - ядерные боеприпасы, средства их доставки к цели и средства управления, предназначенные исключительно для массового поражения живой силы и техники противника.

К химическому оружию массового поражения относятся специально созданные и помещенные в средства хранения, их доставки и применения высокотоксичные химические соединения, предназначенные исключительно для массового поражения живой силы противника.

К биологическому оружию массового поражения относится совокупность бактериологических средств, предназначенных для распространения массовых заболеваний людей, животных, растений.

Материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения - сырье, лабораторное и промышленное оборудование, технологии, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.[11]

Объективная сторона данного преступления выражается в перемещении через таможенную границу государства изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, то есть лицо сознает, что незаконно перемещает через таможенную границу предметы и желает этого. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

В большинстве случаев таможенными органами по ст. 250 УК РК возбуждаются уголовные дела по факту незаконного перемещения наркотических средств, реже - оружия и боеприпасов.

К примеру, в 2005 году таможенными органами по ст. 250 УК РК было возбуждено 187 уголовных дел (в 2004 г. - 182) и изъято наркотических средств общим весом 284 кг. 858,2 гр. (в 2004 г. - 538 кг. 239 гр.). Уменьшение общего веса выявленных наркотических средств объясняется изменениями в ведении статистики, если в 2004 г. в отчеты включались все выявленные наркотические средства, будь то самостоятельно или совместно, то в 2005 г. в отчет включались только наркотические средства, выявленные самостоятельно таможенными органами. [25]

 

1.3 Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела

 

Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов РК и ее безопасности.

Таможенным органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1995 г. и закреплено в ст. 242 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. №426-I «О таможенном деле в Республике Казахстан». [ 6 ]

На сегодняшний день таможенные органы в соответствии с п. 4 и п. 9 ст. 285 УПК РК правомочны вести дознание по следующим составам преступлений, предусмотренных УК РК:

• статья 209 «Экономическая контрабанда»;
• статья 214 «Уклонение от уплаты таможенных платежей»;
• статья 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено».

Дознание в уголовном процессе выступает как форма предварительного расследования уголовных дел. По тяжким преступлениям оно нередко предшествует предварительному следствию и выполняет функцию важного уголовно-процессуального инструмента, обеспечивающего предупреждение и пресечение преступлений, сбор доказательств по делу.

Согласно ст. 65 УПК РК, дознание делится на две разновидности: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознание, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Таможенные органы правомочны, осуществлять обе разновидности дознания.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, проводится в течение пяти дней. Таможенные органы как органы дознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, имеют право и обязаны провести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, к которым согласно ст. 200 УПК РК относятся «осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей». [ 3 ]

Как видно, перечень неотложных следственных действий довольно большой. Но это не означает, что таможенные органы, осуществляя данную разновидность дознания, обязаны, во что бы то ни стало выполнить все неотложные следственные действия. Сделать это часто невозможно по объективным причинам. Производство тех или иных неотложных следственных действий и их очередность находится на усмотрении лица, ведущего дознание, его начальника и начальника таможенного органа и во многом зависят от особенностей совершенного преступления, складывающейся на месте обстановки и наличия реальных возможностей их осуществления.

Компетентный следователь вправе в любой момент дознания изъять уголовное дело у таможенного органа и принять его к своему производству. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, заканчивается составлением постановления об окончании дознания и направлением уголовного дела транспортному прокурору для определения его подследственности и передачи следователю для производства предварительного следствия.

После передачи дела таможенный орган может проводить по данному делу только неотложные следственные действия по письменному поручению следователя или прокурора.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, существенно отличается от первой разновидности дознания, в первую очередь объемом полномочий органа дознания и сроками расследования. Данный вид дознания полностью заменяет собой предварительное следствие. Органы дознания не ограничены в производстве следственных действий и в применении мер уголовно-процессуального принуждения.

Возбудив уголовное дело, таможенные орган обязан принять все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления лиц, совершивших преступление, и всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При этом орган дознания руководствуется правилами, установленными УПК РК для предварительного следствия. По таким делам дознание должно быть закончено в десятидневный срок со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела до передачи уголовного дела прокурору для направления его в суд, включая в этот срок составление протокола обвинения. Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до тридцати суток. Копия постановления о продлении срока дознания в течение двадцати четырех часов направляется прокурору.

Практически на каждой стадии уголовного процесса, в том числе и при производстве дознания, необходимо доказывать событие преступления, виновность обвиняемого и ряд других обстоятельств. Это происходит путем собирания доказательств, в частности - путем производства следственных действий. Перечень следственных действий, производимых при осуществлении дознания различных преступлений, отличается.

Вот некоторые особенности производства дознания при получении информации о совершении преступления «Экономическая контрабанда».

По прибытии на место задержания, при наличии явных признаков совершения преступления, составляется протокол осмотра местности, согласно ст. ст. 221-223 УПК РК, где фиксируются место, время, место составления протокола, в описательной части - результаты осмотра: в какой местности произведено задержание, состояние транспортного средства, товара, фиксируется расстояние от места задержания до таможенной границы, ближайшего населенного пункта, дороги, в каком направлении перемещалось транспортное средство и другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Если имеется возможность, производится полный осмотр и пересчет обнаруженного товара, о чем делается запись в описательной части протокола. При отсутствии такой возможности, осмотр и пересчет обнаруженного товара производится на складе временного хранения, куда транспортное средство с товаром доставляется под сопровождением сотрудников, осуществивших задержание, о чем делается запись в протоколе. Протокол составляется в присутствии двух понятых, владельца транспортного средства, товара, при необходимости эксперта, специалиста. В исключительных случаях (в труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения или когда в силу других объективных причин нет возможности привлечения граждан в качестве понятых, а также в случаях, если проведение осмотра связано с опасностью для жизни и здоровья людей), осмотр может производиться без участия понятых, но с применением технических средств фиксации его хода и результата. При этом в протоколе делается запись наименования технического средства и носителя информации. Кроме того, в ходе осмотра производится изъятие товаросопроводительных документов на груз, о чем делается запись в протоколе.