Прокурорский надзор

ВВЕДЕНИЕ

 

При осуществлении в  Украине крупномасштабных превращений, направленных на укрепление демократии и создание правового государства, - проходит и переоценка ценностей в экономической, социальной, управленческой, духовной и других сферах жизни общества. Одной из главных проблем общественного развития есть укрепление законности и правопорядка.

Это выдвигает на первый план задания  обеспечения законности, защиты прав и законных интересов граждан, верховенство закона. Криминогенная ситуация в  государстве набрала обороты угрожающего характера и далее ухудшается. Растет противодействие силам правопорядка.

Для усиления борьбы с преступностью определяющим фактором является соблюдение законности в деятельности самих правоохранительных органов. Прокуратура - единственный орган, уполномоченный законом осуществлять надзор за точным выполнением законодательства органами внутренних дел, Службы безопасности Украины, таможенной службы, других государственных контролирующих систем.

Данная тема курсовой работы была избрана мной из-за своей актуальность, поскольку правильно организованное досудебное следствие, а также осуществляемый прокурорский надзор за выполнением законов при их осуществлении, представляют собой одну из существенных гарантий быстрого раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в окончательном итоге вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора.

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОСУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ.

 

 

1.1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРОКУРОСКОГО НАДЗОРА.

 

Прокуратура Украины как один из ведущих органов в системе государственного механизма защиты прав, свобод, законных интересов человека и гражданина осуществляет свою деятельность в границах, определенных законодательством, с присущими только ей специфическими принципами, заданиями, функциями.

Функции прокуратуры  определены ст.121 Конституции Украины [1] и ст. 5 Законом Украины «О прокуратуре» [2], а именно:

-надзор за соблюдением законов органами, которые осуществляют досудебное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность; поддержание государственного обвинения в суде; представительство интересов граждан или государства в суде в определенных законом случаях; 
-надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении принудительных мероприятий.

Однако, кроме предусмотренных функций, прокуратура продолжает выполнять в соответствии с действующим законодательством функцию надзора за соблюдением законов и функцию досудебного следствия до введения в действие законов, которые регулируют деятельность государственных органов относительно контроля над исполнением законов и до формирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих их функционирование.

Принципиально важным является законодательное утверждение о  том, что на прокуратуру не могут  быть возложены функции, не предусмотренные  Конституцией Украины и Законом  Украины «О прокуратуре» [2].

 

Надзор – одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. Прокурорский надзор высший надзор за точным и обязательным исполнением законов всеми ведомствами, учреждениями, организациями и их должностными лицами и гражданами [3].

Основным существенным отличием прокурорского надзора является его предмет и задачи. Его предмет – это установленные законом поднадзорные объекты и сферы правового регулирования, на которые направлены организационно – правовые формы деятельности прокуроров. Надзор не может быть направлен на функциональную внутреннюю систему органов прокуратуры [3].

Одна из основных задач  прокурорского надзора, особенно в  области защиты и охраны прав и  свобод человека и гражданина, –  осуществлять эту деятельность на приоритетных началах. Внедрение прокурора в процесс целесообразно тогда, когда возможности других органов исчерпаны, а результаты их деятельности подлежат проверке. [4]

Метод прокурорского  надзора – это совокупность приемов  и способов целесообразного, наиболее эффективного выявления и предотвращения нарушений закона и подзаконного акта.  

Прокурорскому надзору  предоставлены более широкие  полномочия и функции, которые не присущи органу государственного контроля. Прокуратуру до определенной степени  следует рассматривать как системообразующее  ядро государственного контроля (надзора).

 Среди указанных  в законодательных актах функций предусмотрен надзор за исполнением законов органами, которые проводят досудебное следствие, что поставлено законодателем в перечне на третье место, после органов, которые проводят оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) и дознание [5].

Прокуратура, осуществляя  конституционную функцию надзора за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие, должна выполнять задания, предусмотренные ст.29, 30 ЗУ "О прокуратуре". Так, в ст.29 выше отмеченного закона указано, что надзор имеет своим заданием способствовать:

1) раскрытию преступлений, защиты лица, и прав, свобод, собственности, прав предприятий, учреждений, организаций от преступных посягательств;

2) выполнению требований закона о неотвратимости ответственности за преступление;

3) предотвращению незаконного привлечения лица к криминальной ответственности;

4) охране прав и законных интересов граждан, которые находятся под следствием;

5)осуществлению мероприятий относительно предотвращения преступлений, устранения причин и условий, которые способствуют их совершению.

Следствие, которое проводится органами прокуратуры и внутренних дел, хотя и носит наименования досудебного (окончательное решение по уголовному делу принимает суд), однако при его осуществлении определяются характер и объем обвинения, правовая оценка преступления, которое в свою очередь определяет вид и размер криминального наказания, устанавливается круг доказательств по уголовному делу, в пределах которого, как правило, проводится судебное разбирательство. Правильно организовано досудебное следствие и дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за выполнением законов при их осуществлении, являют собой одну из существенных гарантий быстрого раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в окончательном итоге постановления судорог законного, обоснованного и справедливого приговора. Стоит подчеркнуть, что ни в которой другой сфере деятельности органов государственной власти и управления так остро не касаются права и законные интересы граждан, как в сфере криминального судопроизводства. Никакие другие нарушения не причиняют людям таких

моральных и физических страданий как нарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами [6].

Невзирая на то, что  деятельность органов следствия  и прокурорского надзора с  годами совершенствуется, качественно  повышается кадровый состав прокуроров и следователей (вырос их образовательный ценз, отныне все прокуроры и следователи имеют высшее юридическое образование, подавляющее большинство из них имеют большой стаж работы за избранной специальностью), однако в деятельности правоохранительных органов допускаются немало нарушений законности. Важнейшими критериями оценки работы каждого следователя и в целом следственного аппарата является обоснованность нарушения уголовных дел, соблюдения требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечения конституционных гарантий неприкосновенности лица. Если дать в целом оценку деятельности органов дознания и досудебного следствия, то надо отметить, что за последние годы значительно снижается качество осуществления дознания и досудебного следствия. Наиболее ярким показателем качества расследования преступлений является количество возвращенных прокурорами и судами уголовных дел на дополнительное расследование. Порядок расследования преступлений определяется Уголовно - процессуальным кодексом (дальше УПК) Украины [7]. Кроме этого работники органов дознания и досудебного следствия руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора Украины по вопросам следственной работы, обязательными для выполнения всеми следственными органами.

 

 

 

 

 

 

1.2. ПОНЯТИЕ И КОНЦЕПЦИЯ ДОСУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ.

 

Исследование происхождения  стадии досудебного следствия в  уголовно-процесуальной науке способствует эффективному применению в практической деятельности правоохранительных органов положений действующего УПК Украины проекта УПК Украины [8] с целью успешного выполнения заданий уголовного судопроизводства.

В уголовном судопроизводстве Российской империи существовали отдельные  стадии под названием «дознание» и «предварительное расследование (исследование)» [9]. Предусматривалось также предварительное рассмотрение дела судом и подготовительные к суду распоряжения [10].

В настоящее время  отечественная уголовно-процессуальная доктрина определяет возбуждение уголовного дела и досудебное следствие как две самостоятельные стадии. В научной литературе с конца 20-х годов прошлого века возбуждение уголовного дела определяется как отдельная, обязательная стадия [11], а досудебное следствие является необходимым этапом судопроизводства в большинстве уголовных дел. В отечественном уголовном процессе понятием «досудебное расследование» охватывается две формы  расследования уголовных дел: дознание и досудебное следствие, что с одной стороны должно подчеркивать наличие конкретных особенностей, а с другой стороны – характеризовать их общность.

В практической деятельности органов  дознания и досудебного следствия  можно определить такие основные положения, что термин «досудебное расследование» был внедрен для того, чтобы охватить две формы предварительных действий: дознание и предварительное (досудебное) следствие, максимально сблизить их [12].

На современном этапе развития отечественной науки уголовного процесса дознание и досудебное следствие  являются отделенными формами досудебного  расследования. Досудебное осуществляется должностными лицами – следователями, которые административно подчинены органам дознания.

Содержанием досудебного  следствия является определенный порядок  уголовно-процессуальной деятельности следователя, т.е. определенная в законе форма досудебного расследования [13].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАКАЗАНИЯ ОРГАНАМИ ДОСУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ.

 

 

Анализ тенденций развития правоохранительной деятельности нашего государства свидетельствует о  том, что все большее значение в расследовании и раскрытии преступлений приобретают органы, которые проводят оперативно-розыскную деятельность. Это непосредственно связано с изменениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Украины.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, которые проводят ОРД, законодатель приравнивает к надзору за дознанием и, непосредственно, досудебным следствием, что, на первый взгляд, должно утверждать тождественность этих правовых институтов. Но только на первый взгляд должно свидетельствовать об отождествлении этих правовых институтов, но лишь на первый взгляд [14].

Надзор за соблюдением  законов органами, которые проводят досудебное следствие, дознание и ОРД, представлен как единое направление  деятельности прокуратуры, поскольку  все эти органы в большинстве случаев действуют в рамках одного ведомства – Министерства внутренних дел, СБУ и др.[15].   

Сущность прокурорского  надзора обуславливается его  объектом и предметом.

Анализ объекта и  предмета прокурорского надзора  за деятельностью органов досудебного  следствия позволяет четко определить компетенцию прокурора в процессе надзора в указанной сфере, границу надзора для обеспечения его полноты, своевременного выявления и прекращения правонарушения, их предотвращения, обеспечения законности. 

При определении предмета и объекта прокурорского надзора авторы отождествляют эти понятия, или считают, что следует использовать только предмет или объект надзора, или же считают необходимым толкование их как относительно самостоятельные категории, однако при этом обращают внимание на различие в понимании их природы и основ разграничения.

Понятие «предмет прокурорского  надзора» закреплено законодательно, а понятие «объект прокурорского  надзора» понимается не достаточно однозначно.

Объект в науке принято  рассматривать как определенную совокупность материальных и нематериальных благ, или отделенную сферу однородных общественных отношений. Как отмечает О. Михайленко, объект прокурорского надзора за органами, которые проводят ОРД, дознание и досудебное следствие «включает, прежде всего, деятельность следователя, лиц, которые осуществляют дознание, оперативно-розыскные мероприятия, а также деятельность начальников следственных подразделений [16].

Объектом прокурорского  надзора за досудебным следствием является точное исполнение законов должностными лицами органов дознания и предварительного следствия при расследовании уголовных дел [17].

Этот надзор следует  отличать  от прокурорского надзора  за всей деятельностью указанных  органов. Так, при выполнении органами милиции административных функций объектом прокурорского надзора является точное исполнение законов должностными лицами органов милиции в сфере ее административной деятельности [18]. Этот надзор осуществляется прокуратурой в порядке общего надзора. Тогда же, когда милиция выступает в качестве органов дознания, производящего расследование по уголовным делам, объектом надзора является исполнение  законов в деятельности должностных лиц органов дознания при расследовании преступлений. Такой надзор осуществляется в порядке и методами надзора за досудебным следствием [19].