Прокурорский надзор за органами осуществляющими дознание

Полномочия   прокурора   за   исполнением   законов органами, осуществляющими дознание, установлены уголовно-процессуальным кодексом РФ:

Полномочия прокурора  на стадии предварительного расследования:

-   требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях и лиц совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

-   изымает у органа дознания и передает следователю любое дело одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

-  отстраняет лицо, производящее дознание или следователя от дальнейшего ведения дознания, или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

-   отменяет необоснованные и незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

-   дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании или отмене   меры пресечения, квалификации преступления;

-  поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий;

-   санкционирует отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных УПК

-   продлевает сроки расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленном законом;

-   возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

-  возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении;

-  прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам;

-   утверждает обвинительное заключение (постановление);

-   направляет уголовные дела в суд.

В отрасли прокурорского  надзора за органами дознания полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Прокурор обязан быстро без  промедления устранить любое  нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе “О прокуратуре РФ”, в приказах Генерального прокурора РФ. Они по своему назначению подчинены одной цели: обеспечить законность в стадии дознания и предварительного следствия.

Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Из практики работы органов  дознания должны быть полностью исключены  факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Каждый случай нарушения закона должен быть расценен как чрезвычайное происшествие и должна быть проведена проверка с принципиальными строгими выводами.¹¹

Критериями оценки работы каждого следственного аппарата является обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. За последние годы качество деятельности органов дознания значительно  снизилось. Таким показателем качества является количество возвращенных прокурором дел на дополнительное расследование.

Установленный законом  порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное раскрытие преступления и привлечение к уголовной ответственности виновного, что соответствует требованиям законодательства и тем самым гарантирует защиту прав и свобод граждан.

Известны различные  случаи, когда из-за небрежного отношения  к закону следователей и лиц, производящих дознание по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и других опасных преступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанно совершали новые тяжкие преступления. Это происходит прежде всего из-за стремления любыми средствами раскрыть преступление, когда заявляемые подозреваемыми и обвиняемыми ходатайства о выполнении процессуальных действий, которые бы подтверждали их непричастность к совершенному преступлению, полностью игнорировались и нарушались различные права граждан.

При осуществлении своих  полномочий прокурор использует предусмотренные законом и выработанные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. В своей дипломной работе я раскрою некоторые наиболее эффективные формы прокурорского реагирования на нарушение закона.

Одной из форм прокурорского  надзора является санкция прокурора  на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают  права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следователем, которые приобретают силу после санкции прокурора. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно только тогда, когда на их выполнение дает согласие прокурор. К ним относятся: санкции на арест, на обыск, на арест и изъятие почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных и иных переговоров, применение следователем денежного или имущественного залога в качестве меры пресечения, применение оперативно-розыскных мероприятий.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, вправе отстранить лицо производящее дознание от дальнейшего ведения  следствия, если им допущены нарушения  закона при расследовании дела.¹²

Изъятие дела возможно при обнаружении обстоятельств , влекущих отвод лица, производящего дознания, при обнаружении оснований считать то, что дознаватель прямо или косвенно, заинтересован в этом деле. Их участие в дознании, которое производилось ранее по данному делу, не является основанием для отвода от дела. Основаниями для

отвода могут быть заявления подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим  и его представителем.

Для изъятия дела необязательно  наличие самого нарушения, главное - его предупреждение (при наличии оснований для предположения о нарушении).

Отстранение лица, производящего  дознание, от дальнейшего ведения  дела, представляет собой процессуальную санкцию за допущенные нарушения  закона при расследовании. Эта мера своего рода крайняя, которая необходима тогда, когда есть сомнения в том, что лицо, производящее дознание, соблюдает принципы полноты и объективности выполнения законов. Обычно эта мера применяется прокурором в тем случаях, когда лицо, производящее дознание, совершает серьезный служебный проступок, являющийся процессуальным нарушением и препятствием дальнейшему развитию расследования.

Довольно часто встречаются  такие случаи как неправомерный  отказ в возбуждении уголовного дела:

Прокурором могут быть отменены и другие незаконные или необоснованные постановления о приводе обвиняемого, о наложении ареста на имущество.

Постановление прокурора  должно быть мотивировано с указанием  оснований для отмены постановления  следователя либо лица, производящего  дознание.

Прокурор наделен правовыми средствами для осуществления процессуального руководства расследования преступлений: он вправе давать письменные указания об расследовании преступления, об избрании либо отмене меры пресечении, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, способствующих раскрытию преступлений.¹³          

Прокурор вправе давать поручение органам дознания об исполнении отдельных следственных действий –  задержании, приводе, заключении под  стражу, производстве выемки, розыске  лиц, совершивших преступление, допрос свидетелей.

Целям своевременного выявления  и устранения нарушений закона в  процессуальной деятельности органов  дознания служит право прокурора  требовать от них для проверки уголовного дела документы, материалы  и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление.

На прокуроре лежит  обязанность осуществлять надзор за соблюдением сроков расследования  и содержания под стражей в  качестве меры пресечения. Эффективным средством предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан в уголовном процессе является санкционирование прокурором некоторых действий органов дознания и следствия. 

Решение о производстве обыска, об избрании меры пресечения в  виде заключения под стражу и проведении  некоторых других акций, указанных в законе, принимает следователь или лицо, производящее дознание. Прокурор проверяет законность этих действий и дает согласие (санкционирует) или не соглашается. В случае не согласия прокурора с некоторыми действиями они не могут быть выполнены.

Прокурорский надзор за законностью расследования состоит  из надзора за соблюдением органами, ведущими расследование, следующих  норм Конституции РФ:

а) решения и действия (бездействия) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд (ст.46);  

б) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а   неустранимые сомнения виновности толкуются в пользу  обвиняемого (ст.48);

в)  никто не обязан свидетельствовать против себя самого,  своего супруга и близких родственников, круг которых  определен законом (ст.51);    

г) права потерпевших  от преступления и злоупотребления  властью охраняются законом;

д) государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба  (ст.52). ¹⁴

Согласно УПК предусмотрено  два вида дознания,  а именно:

-     Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно ;

-     Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

 

3.1 Прокурорский надзор по делам, когда предварительное следствие обязательно

 

При наличии признаков  преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное  дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. УПК РФ относит к числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Перечень неотложных следственных действий, производимых органом дознания по делам, по которым  предварительное следствие обязательно, дополнен прослушиванием телефонных и  иных переговоров, наложением ареста на имущество и в случае необходимости назначением экспертизы.

К неотложным следственным действиям относятся такие действия по обнаружению и закреплению  доказательств, которые совершаются  по горячим следам, то есть незамедлительно, так как промедление с их производством  может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств.

Законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных действий, нуждается  в совершенствовании. В законе следовало  бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся неотложными в конкретном деле, так как нельзя заранее определить, какое действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказательств по горячим следам.

В целях обеспечения  прокурорского надзора за законностью  орган дознания обязан немедленно уведомить  прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании . В соответствии с законом  дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока.¹⁵

Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора или истечения  десятидневного срока.

После того как дело передано следователю, орган дознания действует в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступника, уведомляя следователя об их результатах . Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя.

Анализ закона, регламентирующего  дознание по делам, по которым предварительное  следствие обязательно, позволяет  прийти к выводу о факультативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание, когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности и по нему требуется производство неотложных следственных действий по горячим следам, а следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела с самого начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания может выполнять лишь поручения и указания следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действий.