Прокурорский надзор за органами осуществляющими дознание

На дознавателя как на должностное  лицо органа дознания по поручению  прокурора может быть возложено  поддержание от имени государства  обвинения в суде по уголовному делу, предварительное расследование по которым производится в форме дознания

Ч. 2 ст. 41 вводит запрет возложения полномочий по проведению расследования в форме  дознания на то лицо, которое проводило  или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому в случае, если собранные оперативным сотрудником оперативные материалы содержат достаточные основания для возбуждения уголовного дела, то они должны быть переданы начальнику органа дознания для принятия решения .

УПК предусматривает дачу прокурором указаний по уголовному делу непосредственно  дознавателю, а не органу дознания. Аналогичное право впервые предоставлено  начальнику органа дознания. Однако этим правом и прокурор, и начальник  органа дознания могут воспользоваться только в случаях, прямо предусмотренных УПК. Так, прокурор вправе давать указания дознавателю при возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования . Начальник органа дознания вправе дать указания о производстве дознания при возложении полномочий органа дознания на дознавателя . Дознаватель вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их исполнение.

 

2. Различие между органом дознания и лицом, производящим дознание

 

Закон различает понятие  и компетенцию органа дознания и лица, производящего дознание.

Орган дознания представляет его руководитель – начальник отдела дознания, который  вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции  дознания, и осуществлять отдельные  следственные действия. Выполняет непосредственную организацию работы специализированных подразделений.⁵

Основными задачами специализированных подразделений дознания являются:

-   обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений, по делам по которым предварительное следствие не обязательно.

-   Производство дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

-   Осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов.

-   Организация контроля и принятие мер по обеспечению законности при производстве дознания.

Будучи самостоятельным  субъектом процесса, лицо, производящее дознание тщательно исследует все  обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием.

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность  более ограничена чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. ⁶

Если следователь все  решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется  санкция прокурора или решение  суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания.

Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются  органом дознания. Орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении, задержать лицо, подозреваемое в  совершении преступления, приостановить или прекратить производство по делу.

В круг обязанностей органа дознания входит выявление причин и  условий, способствовавшие совершению преступлений и принятие необходимых  мер к их устранению. Практически  это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются: постановления о передаче заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности; о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела; о производстве выемки, обыска, освидетельствования; о наложении ареста на имущество;  о привлечении в качестве обвиняемого; об отстранении обвиняемого от должности; о приводе обвиняемого или свидетеля; об избрании, изменении или отмене в отношении обвиняемого меры пресечения; о направлении обвиняемого, не находящегося под стражей в медицинское учреждение для производства экспертизы и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

 

 

    Предметом  надзора является соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия. 

Под отраслью прокурорского  надзора понимается относительно самостоятельная его часть, характеризующая специфическим предметом и полномочиями. 

Особенностью прокурорского  надзора является то, что кроме  надзора за исполнением действующих  законов прокуратура осуществляет надзор и за исполнением указов Президента Российской Федерации. Это и является принципиальным отличием прокурорского надзора от иных видов надзора и контроля и отражено в законе.

Направления прокурорской деятельности подразделяют  четыре отрасли прокурорского надзора:⁷

-    надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного контроля и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

-    надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-    надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие;

-    надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры пресечения и т.д.

Прокурорский надзор является лишь одним из направлений  прокурорской деятельности. Формой осуществления  этого направления по реализации правозащитной функции прокуратуры  является надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Выделение этой деятельности прокуратуры в самостоятельную отрасль   обусловлено  прежде всего тем, что при производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы граждан. 

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности  органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных.

Прокурор должен следить  за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный. Однако анонимные заявления и сообщения о совершающихся преступлениях не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, но являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно когда речь идет о террористических актах, убийствах, взрывах, поджогах и т.д.

Хорошо организованное предварительное следствие и  дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий четкого выполнения поставленных задач.

Задачи, стоящие перед  прокурором, осуществляющим надзор за органами дознания и предварительного следствия, сформулированы в Законе “О прокуратуре РФ”, в Уголовно-процессуальном кодексе, приказах Генерального прокурора РФ и состоят в том, чтобы:⁸

- ни одно преступление  не осталось не раскрытым и  ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной ответственности;

- задержание лиц по  подозрению в совершении преступления  производилось в порядке и  по основаниям, установленным законом;

- никто не подвергался  незаконному и необоснованному  привлечению к уголовной ответственности  или иному ограничению в правах;

- никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора;

-  соблюдались установленные законом порядок  возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

-  при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании все обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

- выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.   

 Эти задачи будут  успешно выполнены при условии,  что прокуроры и лица, производящие  дознание и предварительное следствие  будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Деятельность органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, когда она будет осуществляться в условиях гласности и демократии.

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РФ и субъектов Федерации и т.д.⁹

Прокурорский надзор служит одной из гарантий обеспечения  прав и законных интересов участников уголовного процесса, неукоснительного соблюдения процессуальных норм при расследовании преступлений.

Некоторые лица ведущие  расследование преступлений считают  что для раскрытия преступления пригодны любые средства, даже те которые  противоречат закону. К задаче прокурорского надзора относится пресечения таких противоправных действий органов дознания и предварительного следствия.

Каждое процессуальное действие, выполненное органом дознания и предварительного следствия которое  относится к выявлению любого обстоятельства по делу необходимо выполнять с повышенными требованиями к их исполнителям, так как при малейшем отступлении от установленного порядка может повлечь, а зачастую влечет за собой грубые нарушения законности в уголовном судопроизводстве. 

Повышение роли прокурорского надзора в обеспечении законности в расследовании преступлений невозможно без использования в полной мере предоставленных прокурору законодательством полномочий.  

Прокуратуре принадлежит  важнейшее место в системе  государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стране. Между тем на состоянии законности отразились децентрализация прокурорского надзора, оказание на прокуроров влияния местными органами государственной власти и управления, должностных лиц. Многие прокуроры не смогли противостоять этим влияниям и принимали незаконные и необоснованные решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском судопроизводстве. Снижение профессионализма следователей, прокуроров и судей влечет неэффективность их деятельности, не отвечающей требованиям времени и задачам по построению в РФ правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПРОКУРОР  И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ  ДОЗНАНИЯ

 

С целью устранения и  предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия.  

Прежде всего,  прокурор выступает  как орган надзора за исполнением  расследования, отстранить любое лицо, производящее расследование от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого.¹⁰

Являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить  уголовное дело, санкционировать  арест, обыск, выемку, отстранить обвиняемого  от занимаемой должности, а также  участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.                                         

Все эти разноплановые  функции, соединенные в одном  должностном лице, делают процессуальное положение прокурора в уголовном  судопроизводстве очень сложным и ответственным при осуществлении предоставленных ему полномочий.