Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Руководители прокуратур обязаны обеспечить наличие у уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, оформленного в установленном законом порядке допуска к секретным, совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности. Уполномоченным прокурорам для работы с документами необходимо иметь надлежаще оформленный допуск. Перечень уполномоченных прокуроров необходимо своевременно доводить до соответствующих органов внутренних дел, а также направлять его в вышестоящую прокуратуру.

Руководители органов прокуратуры обязаны создать такие условия, которые обеспечат защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных прокурору оперативно-служебных документах, и в максимально возможной степени исключат возможную утечку секретной информации.

Начальники управлений Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесен надзор за оперативно-розыскной деятельностью, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обязаны обеспечить контроль за организацией надзора за оперативно-розыскной деятельностью. К их обязанностям также относится составление отчета о работе по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, систематический анализ материалов проверок и оказание подчиненным прокурорам необходимой помощи, организация регулярных проверок делопроизводства, учета и сохранности документов надзора за оперативно-розыскной деятельностью в подразделениях и органах прокуратуры.

Начальники управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны предоставлять информацию по итогам полугодия и года о состоянии законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности поднадзорными органами с результатами надзора в данной сфере (с дифференциацией сведений применительно к каждому органу, осуществляющему ОРД).

Структурные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесены организация и контроль работы прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обязаны не реже одного раза в полугодие осуществлять обобщение практики на этом направлении деятельности и представлять аналитические справки курирующим заместителям Генерального прокурора РФ не позднее 5 февраля и 5 августа текущего года.

Уполномоченные прокуроры не реже одного раза в полугодие изучают ДОУ на предмет законности принимаемых мер, а также их полноты, анализируют данные статистики о результатах ОРД, направленной на выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с легализацией преступных доходов и финансированием терроризма.

При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны учитываться следующие обстоятельства: оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо может также осуществляться в целях собирания данных, характеризующих личность граждан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям. 
Таким образом можно сделать вывод о том, что требуется при организации надзора:  
1.В установленном порядке оформить надлежащим образом допуск уполномоченным прокурорам;  
2. Обеспечить ведение делопроизводства, исключающего утечку информации; 3. Обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.

В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, в прокуратуре в целях эффективности надзора должна быть создана накопительная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:

• переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в ОРД;
• переписку о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, а также справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;
• представления, протесты, письменные указания, постановления об административных правонарушениях и переписку по ним;
• статистические отчеты о работе по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.12

При ведении делопроизводства необходимо, чтобы были приняты меры, обеспечивающие неразглашение секретных сведений

Заключение

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что необходимо обеспечить равновесие с одной стороны, между активной деятельностью по реализации ОРМ, направленных на обнаружение, выявление и пресечение преступлений, а с другой – соблюдением прав, свобод и законных интересов личности, в отношении которой осуществляются ОРД. Гарантией этого будет являться осуществление ОРД, основываясь на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, закрепленных в ФЗ «Об ОРД».

 

 

 

 

 

1 Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об оперативно-розыскной деятельности"

2 Стр. 193. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред.  Ю.Е. Винокурова. —  6-е изд.,  перераб.  и доп. — М.:  Высшее

образование, 2005. — 460 с.

3 П. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 (ред. от 10.12.2014) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" (вместе с "Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности", "Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность")

4 Ст. 37. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2015)

5 Статья 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об оперативно-розыскной деятельности"

6 Статья 13. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об оперативно-розыскной деятельности"

7 С. 280-285. Прокурорский надзор в РФ: учебник для академического бакалавриата / под науч. ред. Е.Р. Ергашева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2014. – 435 с.

8 П. 14.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 70, МВД РФ N 122 от 27.02.2010 "Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан"

9 Ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"

10 Ч. 2 ст. 37. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2015)

11 П. 2 Указания Генпрокуратуры РФ N 215/69, МВД РФ N 1/7818 от 29.09.2008 "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"

12 П. 3 Инструкции Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 (ред. от 10.12.2014) «Об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность" от 15.02.2011 N 33 (ред. от 10.12.2014)