Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

5. Законность при принятии должностными лицами решений. К основным видам решений, принимаемых в ОРД, различают в зависимости от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уровня принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) последствий. Для осуществления прокурорского надзора интересны решения, которые принимаются должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оперативными сотрудниками и руководителями этих органов). По форме принятия сюда необходимо относить только документально оформленные решении. В зависимости от последствий прокурора будут интересовать решения, влекущие юридически значимые последствия. Что  касается уровня принятия решений, области их распространенности, зависимости от истинности, то они могут интересовать прокурора с позиции оценки соответствия их требованиям закона. То есть, следует исходить из того, что в предмет прокурорского надзора входят документально оформленные решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, влекущие юридически значимые последствия. К документально оформленным решениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относятся приказ и постановление.

6. законность при предоставлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органу дознания, прокурору;

7. соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД;

Объекты прокурорского надзора — оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, перечень которых закреплен в ФЗ «Об ОРД». В РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов ФСБ России;

3) ФОИВ в области государственной  охраны;

4) таможенных органов;

5) СВР РФ;

6) ФСИН РФ;

7) органов по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;

8) органа внешней разведки  Минобороны России, который проводит  ОРМ только в целях обеспечения  собственной безопасности указанного  органа внешней разведки, если  проведение этих мероприятий  не затрагивает полномочий других органов, за исключением полномочий СВР России и ФСИН России.6

Названный перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень подразделений, уполномоченных осуществлять ОРД, а также их структуру, полномочия и организацию работы. При осуществлении надзора прокурор следит за тем, чтобы ни один из этих органов не вышел за пределы полномочий, установленных законодательными актами РФ.

Глава II. Полномочия и правовые средства прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

При осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры обладают как общими для всей надзорной функции полномочиями, так и специфическими полномочиями, присущими только для осуществления надзора в данном направлении прокурорской деятельности.

К числу общих полномочий относится право прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Однако следует учитывать сущность понятий «территория» и «помещение», используемых прокурором в сфере оперативно-розыскной деятельности. Закон об ОРД предоставляет право органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транс- портные средства и иное имущество частных лиц (п. 4 ч. 1 ст. 5); создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). Поэтому необходимо решить: может ли прокурор беспрепятственно входить в эти помещения? Представляется, что вряд ли, если речь не идет о преступлении, непосредственно совершенном в нем. В указанных помещениях может располагаться специальная техника, с которой могут работать штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом предмета и пределов надзора в указанной сфере.

Правовым средством выявления нарушений закона является прокурорская проверка. В данной сфере она также обладает определенной спецификой. Поводами к ее проведению выступают:

• обращения граждан, юридических и должностных лиц;
• результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях ли поступление информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда оп уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение требований прокурора;
• планы, указания вышестоящего прокурора;
• отсутствие положительных результатов работы по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших;

Необходимо отметить, что законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, прокурор проверяет исключительно при наличии жалоб граждан.

В ходе и по результатам проверок, а также при устранении нарушений закона должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, прокурор обязан знакомиться с: подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета; материалами о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств; учетно-регистрационной документацией и ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Прокурор по результатам проведения проверок, в целях восстановления нарушенных прав и свобод граждан и устранения иных нарушений закона обязан:

• требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;
• опротестовывать противоречащие закону НПА органов, осуществляющих ОРД, решения должностных лиц названных органов;
• вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
• по фактам выявленных нарушений уголовного закона в соответствие с установленным уголовно-процессуальным законодательством полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченных органов передачи результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;7

В инструкции, утвержденной Генпрокуратурой закреплено положение, согласно которому для того, чтобы проверить законность заведения ДОУ (дела оперативного учета), а также достаточность и полноту мер, предпринятых к розыску пропавшего без вести лица, уполномоченные прокуроры изучают такие ДОУ не позднее 10 суток после из заведения, в дальнейшем с периодичностью не реже одного раза в месяц.8

Из сказанного вытекает право прокурора требовать предоставления указанных документов и материалов. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» при наличии письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору должны быть предоставлены сведения о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. А в ситуации, когда имеются основания для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, сведения о них должны быть предоставлены прокурору независимо от согласия этих лиц.

Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть, например, когда проводится проверка того, правомерно ли было использовано специальное средство, повлекшее нанесение ущерба здоровью людей.

Также прокурор наделен правом вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, которое имеет некоторую специфику. Он не может вызвать штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

К полномочиям прокурора также относится право разъяснять пострадавшим в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности порядок защиты их прав и свобод. Такая ситуация, когда требуется реализация этого полномочия, может встречаться довольно часто. Например, к прокурору может обратиться гражданин, сотрудничавший по контракту с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому в этом органе отказали включить какой-то период времени в качестве основного рода занятий в трудовой стаж, либо отказали в пенсионном обеспечении.

Закон о прокуратуре (ч. 1 ст. 27) наделил прокурора таким важным полномочием, как принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда.9 Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся к принятию прокурором таких мер в случаях нарушения прав и законных интересов и юридических лиц. Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной). В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор выносит представление об устранении нарушений закона органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность.

В случае установления нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц в связи с принятием органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правового акта, противоречащего закону, прокурор опротестовывает его путем принесения протеста в орган (должностному лицу), который издал этот акт, либо обращается в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействующим. К числу актов, которые могут быть опротестованы прокурором, следует отнести приказы и постановления органов (должностных лиц), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом можно выделить следующие основные правовые средства выявления и реагирования на нарушения закона, допускаемые органами, осуществляющими ОРД:

• требование об устранении нарушений закона;
• протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД;
• представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
• мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
• мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями;10
• требование о передаче результатов ОРД а орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

Глава III. Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

В статье 21 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляется положение о том, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, т.е. вводится понятие уполномоченный прокурор. Данное понятие предопределяет ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор за законностью в оперативно-розыскной деятельности. Указанное ограничение обусловлено прежде всего спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении этой деятельности, сведения о которых составляют охраняемую законом государственную тайну. В соответствии с Указанием Генпрокуратуры к уполномоченным прокурорам относятся прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов, округов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры, а также выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченные прокуроры, а в Генеральной прокуратуре РФ - заместители Генерального прокурора РФ, Главный военный прокурор и его заместители, начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры управлений (отделов) в соответствии с их функциональными обязанностями.11

Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры своими приказами от имени Генерального прокурора РФ из числа подчиненных работников назначают уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» и персонально отвечают за организацию надзора. Руководители прокуратур приказами определяют лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД. Копии названных приказов должны своевременно направляться для сведения руководителям органов, осуществляющих ОРД, а также руководителю вышестоящей прокуратуры.