Профилактика преступности несовершеннолетних имущественного характера

Проведенный анализ позволяет  установить, что основополагающие идеи, определенные международным сообществом для реализации национальной уголовной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, могут быть представлены следующим образом:

1) эффективность предупреждения  преступности несовершеннолетних  определяется участием в соответствующей деятельности всех институтов демократического общества;

2) лучшим средством  предупреждения преступности несовершеннолетних  является обеспечение прав ребенка  и его благосостояния во всех  сферах (образование, культура, социальное  обеспечение и т.д.), социализация несовершеннолетнего и его интеграция в практическую жизнедеятельность общества;

3) уголовное преследование  несовершеннолетних является крайней  мерой разрешения их конфликта  с уголовным законом; 

4) наилучшее обеспечение  прав ребенка, совершившего преступление, достигается в системе специальных юрисдикционных органов;

5) среди мер воздействия  на несовершеннолетних правонарушителей  приоритет должен отдаваться  воспитательным мерам, не связанным  с изоляцией; социальная изоляция несовершеннолетних правонарушителей является крайней мерой воздействия на них;

6) применяемые к несовершеннолетним  правонарушителям меры должны  быть адекватны совершенному  преступлению, личности виновного,  не иметь характер мучений,  жестокости и учитывать особенности несовершеннолетнего возраста;

7) система наказания  и перевоспитания несовершеннолетних  должна строиться на основе  прогрессивного принципа и предполагать  постпенитенциарное воздействие  на них; 

8) гарантией эффективности  мер предупреждения преступности несовершеннолетних является их научная обоснованность, обеспеченность специально подготовленными кадрами и контролируемость.

По нашему убеждению: 1) субъектами уголовной политики выступают  не только государственные структуры, но и все остальные институты гражданского общества; 2) объектом уголовной политики являются не только те общественно опасные деяния, которые законодательно признаны преступлениями, но и иные антиобщественные поступки; 3) предупреждение преступности в рамках уголовной политики не ограничивается реализацией уголовной ответственности, но включает и иные мероприятия, способные дать антикриминогенный результат; 4) в рамках уголовной политики организационно, нормативно и иным образом оформлены несколько основных направлений: уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и криминологическое.

Эти исходные положения  являются основой нашего понимания  принципов, структуры, содержания, основных направлений уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Концепция уголовно-правовой политики России в отношении несовершеннолетних правонарушителей может быть определена как система авторских взглядов на проблему преступности несовершеннолетних, систему ее детерминации, возможности противодействия ей уголовно-правовыми средствами. Системно-структурный анализ концепции уголовно-правовой политики требует определения ее объекта, субъекта, принципов и основных направлений³².

Объектом уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей является отклоняющееся  поведение несовершеннолетних, включающее допреступные формы поведения подростков, преступность несовершеннолетних и  иные формы их девиантного поведения.

Субъектом осуществления  уголовно-правовой политики в отношении  несовершеннолетних правонарушителей выступает, в первую очередь, государство  в лице его федеральных и региональных органов. Сред них: представительные органы власти, устанавливающие нормативные основы уголовной политики, затем – органы исполнительной власти (применительно к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних их перечень утвержден Законом №116-ФЗ от 21.05.1999 г.) и судебные органы, непосредственно реализующие нормативные предписания. Кроме того, учитывая, что эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от общественной активности, в реализации уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей задействованы образуемые органами местного самоуправления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, различные благотворительные организации и фонды, иные общественные организации.

По своим целям, принципам  и содержанию уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей представляет собой высшее проявление гуманистической модели уголовной политики. Гуманистический характер уголовно-правовой политики предполагает наличие у нее двух основных целей. С одной стороны, это защита прав и интересов несовершеннолетних, ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны, - защита  общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних.

Достижение поставленных перед уголовной политикой целей  предполагает строгое соблюдение определенных принципиальных положений. Анализ и обобщение имеющихся теоретических и нормативных подходов к определению принципов уголовной (и уголовно-правовой) политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей позволяет предложить их собственную систему. Речь идет именно о системе, поскольку уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей является скорректированной принципами и предписаниями ювенальной политики частью единой уголовно-правовой политики как составного звена уголовной политики государства.

Принципами, лежащими в  основе любых направлений политики государства, в том числе уголовной, ювенальной и, соответственно, уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, являются³³: законность (предполагающая правовые формы организации соответствующего вида деятельности и соответствие политики требованиям международного сообщества и Конституции РФ), гуманизм (означающий обязательность признания и соблюдения прав и свобод человека исходным пунктом любой политики), демократизм (предполагающий участие в выработке и реализации политики всех заинтересованных институтов гражданского общества), справедливость (в широком смысле означающая соответствие принимаемых мер общественным потребностям), научность (означающая необходимость научно-технической экспертизы все разрабатываемых мер), социально-экономическая обусловленность (предполагающая соответствие разрабатываемых мер реальным экономическим, социальным, правовым, нравственным и иным условиям жизни общества).

Специфическими принципами, определяющими содержание уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, являются: 1) приоритет  интересов несовершеннолетнего  при разрешении любых вопросов, связанных  с предупреждением преступности;  2) отказ от доминирования контрольно-предупредительной практики и смещение акцентов в пользу охранно-защитной функции всей системы профилактики преступности несовершеннолетних; 3) комплексность, предполагающая проведение профилактики преступного и иного антиобщественного поведения несовершеннолетних совместно (параллельно) с профилактикой преступлений против них; 4) приоритет профилактических и воспитательных мер перед репрессивными; 5) поддержка семьи и взаимодействие с ней; 6) индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации; 7) последовательность и преемственность воспитательно-профилактического процесса: социализации, социальной интеграции, исправления, социальной реабилитации и реинтеграции; 8) полнота региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних; 9) обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основываясь на этих принципиальных положениях, государство должно определить конкретные направления и меры борьбы с преступностью несовершеннолетних и соответственно основные направления  оптимизации уголовного законодательства и практики его применения³⁴. Вместе с тем как единый интегрированный документ концепция предупреждения преступности и иных правонарушений несовершеннолетних в России отсутствует. Частично этот пробел компенсируется наличием таких документов, как: Концепция национальной безопасности, Национальный план действий в интересах детей, Основные направления государственной семейной политики, Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Программа борьбы с преступностью, Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако представляется, что для обеспечения стройности, непротиворечивости, последовательности уголовной политики в отношении  несовершеннолетних требуется разработка и принятие отдельного программного документа в этой области. В нем должны найти отражение признание и понимание объективного состояния преступности несовершеннолетних, ее детерминант, основные идеи и принципы государственной политики в отношении несовершеннолетних, а также решение таких важных вопросов, как: международное сотрудничество в области борьбы с преступностью несовершеннолетних и защиты их прав, разграничение полномочий и вопросы сотрудничества федерального центра и регионов в данном вопросе, взаимодействие государственных и общественных структур в деле предупреждения преступности несовершеннолетних  защиты их прав, долгосрочные и среднесрочные перспективы уголовной политики в отношении несовершеннолетних³⁵. 

После разработки концепции  «вторичным» уровнем уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей выступает нормативное закрепление и регламентация деятельности основных субъектов профилактики  преступности несовершеннолетних. В силу системных свойств права и требований принципа законности нормативное обеспечение уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей не может ограничиваться предписаниями какого-либо одного нормативного акта.

Требования и рекомендации международного сообщества являются исходными  при формировании российской уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних. Кроме них, базовые предписания уголовно-политического (и уголовно-правового) характера содержатся в Конституции РФ. Для разработки и реализации уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей первостепенное значение имеют следующие предписания Конституции РФ³⁶: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защиты – обязанностью государства (ст. 2);  закрепление приоритета норм и принципов международного права над национальными правовыми источниками (ст. 15); определение комплекса личных прав человека на жизнь (ст. 20), охрану достоинства (ст. 21), свободу (ст. 22) и др.; признание защиты детства особым направлением государственной деятельности (ст. 38); установление комплекса предписаний о защите прав человека, обвиняемого в совершении преступления (ст. 46 – 51, 54, 61); отнесение вопросов разработки и реализации уголовной политики к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71); закрепление конституционных принципов организации системы правосудия (глава 7).

Следующий уровень нормативного обеспечения уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей – предписания  Уголовного кодекса РФ. Нормы главы 14 УК РФ с точки зрения общей теории права можно представить в виде правового института уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Его содержание образуют вариантные конкретизирующие предписания и исключительные нормы, делающие изъятия из установленного общего порядка, что позволяет отнести данный институт к группе регулятивных функциональных институтов уголовного права, основное назначение которого состоит в дифференциации уголовной ответственности несовершеннолетних в соответствии с требованиями гуманизма и справедливости.

Наряду с УК РФ нормативное  воплощение уголовно-правовых идей о  предупреждении преступности несовершеннолетних происходит и в иных нормативных  актах.

Анализируя нормативное  обеспечение уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, следует обратить внимание на необходимость его совершенствования за счет разработки и принятия соответствующего современным реалиям Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», а также законов «О семейных судах Российской Федерации» (вариант «О ювенальной юстиции в Российской Федерации»), «О безопасности детства», «О предотвращении насилия в семье» и др. В процессе обновления и совершенствования законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних следует учитывать, что уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей должна быть направлена к всестороннему обеспечению прав и интересов ребенка нормами материальной отрасли – уголовного права – и осуществляться по следующим направлениям:

а) дальнейшая гуманизация  уголовного законодательства по борьбе с преступлениями несовершеннолетних;

б) максимальное использование  мер воспитательного характера  в отношении несовершеннолетних, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести;

в) максимальное использование  в отношении несовершеннолетних, совершающих преступления, уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией  от общества;

г) повышение роли и  ответственности семьи (родителей), школы и трудовых коллективов  в обеспечении надлежащих условий жизни и воспитания несовершеннолетних;

д) полное выявление и  привлечение к строгой уголовной  ответственности лиц, совершающих  преступления против несовершеннолетних, вовлекающих их в преступную и  иную антиобщественную деятельность, в употребление токсических, наркотических веществ и т.д.;

е) обеспечение уголовно-правовыми  средствами всех гарантированных Конвенцией ООН 1989 года прав ребенка³⁷.

2.2. Профилактика совершения несовершеннолетними преступлений имущественного характера: понятие, виды и уровни профилактики преступлений несовершеннолетних

Правонарушение - поведение (поступки) людей, которое противоречит правовым предписаниям и наносит вред общественным и межличностным взаимоотношениям.

Формирование противоправного поведения у детей и подростков может быть обусловлено следующими причинам: