Проблема борьбы с контрабандой

Объективная сторона контрабанды характеризуется деянием — перемещение через таможенную границу предметов контрабанды, местом — таможенная граница и способом перемещения — одним или несколькими: а) помимо таможенного контроля; б) с сокрытием от таможенного контроля; в) с обманным использованием документов; г) с обманным использованием средств таможенной идентификации; д) с недекларированием; ж) недостоверным декларированием.

Под перемещением в соответствии с таможенным законодательством следует понимать совершение действий по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств любым способом.

Это сложное понятие, включающее в себя два обязательных элемента: а) совершение действий по ввозу или вывозу и б) пересечение таможенной границы. Верховный суд Российской Федерации по одному из дел подчеркнул это обстоятельство: "Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации перемещение через таможенную границу Российской Федерации — это совершение действий по ввозу и вывозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств и фактическое пересечение таможенной границы"11. Такое толкование слова "перемещение" не противоречит его значению — "переместить, перенести в другое место"12 и полностью совпадает с определением объективной стороны состава, сформулированным в диспозиции ст. 188 УК РФ. Например, лицо въезжает в Россию и везет с собой огнестрельное оружие. После фактического пересечения таможенной границы ему предстоит совершить действия по прохождению таможенного контроля: предъявить вещи для досмотра, заполнить декларацию и т. д. Однако на стадии декларирования лицо заявляет о наличии у него оружия. Несмотря на то, что огнестрельное оружие пересекло таможенную границу России, в рассматриваемом случае не будет ответственности за контрабанду, поскольку нет нарушения порядка перемещения. Напротив, если указанное лицо поместит данный предмет в тайник и не предъявит для осмотра при прохождении таможенного контроля, налицо состав контрабанды, поскольку имеет место нарушение порядка перемещения в виде сокрытия от таможенного контроля и пересечение таможенной границы.

С понятием перемещения через таможенную границу связано определение стадии совершения контрабанды: имеет ли место оконченное преступление или только покушение на него. В теории уголовного права контрабанда относится к преступлениям с формальным составом и признается оконченной с момента совершения действий, указанных в законе13. Однако, по мнению Н. А. Лопашенко, "вопрос о моменте окончания преступления решается различно в зависимости от ввоза или вывоза товаров и места совершения преступления. При ввозе товаров или иных предметов на таможенную территорию и при вывозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории моментом окончания преступления является фактическое пересечение таможенной границы. При вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории и при ввозе товаров с остальной части таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады момент окончания преступления связан с подачей таможенной декларации или иным действием, непосредственно направленным на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти предмет преступления"14. Действия по перемещению товаров через таможенную границу различаются в зависимости от того, совершаются они при ввозе или вывозе товара.

С таким суждением вряд ли можно согласиться по мотивам, изложенным выше. И, кроме того, уголовно-правовые понятия не всегда идентичны близким по смыслу понятиям других отраслей права. Определение контрабанды, данное в ст. 188 УК РФ, отличается от определения, содержащегося в Таможенном кодексе. Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство. Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела". Поскольку территории свободных таможенных зон и свободных складов исключены из таможенной территории, их периметры также образуют таможенную границу.

Таким образом, таможенная граница Российской Федерации представляет собой линию, складывающуюся из внешних пределов таможенной территории Российской Федерации и периметров свободных таможенных зон и свободных складов. Именно таможенная граница является местом совершения контрабанды, что следует из диспозиции статьи 188 УК РФ. С учетом сказанного нет оснований соглашаться с мнением, что местом совершения рассматриваемого преступления может быть также таможенная территория, свободные таможенные зоны и свободные склады15.

На практике часто возникает вопрос о том, есть ли таможенная граница в аэропортах и морских портах, расположенных во внутренних пределах таможенной территории? Ответ на поставленный вопрос должен быть отрицательным, поскольку в указанных местах создаются зоны таможенного контроля, и в этих зонах таможенное законодательство РФ действует в полном объеме. Тем самым зоны таможенного контроля отличаются от свободных таможенных зон и свободных складов, на территории которых таможенное законодательство страны не действует. Зона таможенного контроля имеет границы. Любая деятельность в пределах такой зоны допускается только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем. За нарушение режима зоны таможенного контроля предусматривается административная ответственность.

Особенностью этой ситуации является то, что имеет место объединение таможенных границ и при этом сохраняется самостоятельность таможенного законодательства в пределах каждого из государств. Возникает вопрос о том, законодательство какой страны должно применяться в таком случае? Для лиц, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, это означает, что они должны руководствоваться законодательством того государства, куда товар ими ввозится: если в Республику Беларусь, следует осуществлять перемещение товаров по правилам этого государства, ну а если в Россию — действуют российские законы. Практика отдела дознания Санкт-Петербургской таможни свидетельствует о том, что данная проблема решается именно таким образом. Это, в свою очередь, влечет за собой трудности в применении уголовного, уголовно-процессуального законов и т. д. Несомненно, что вопрос требует законодательного решения16.

В соответствии со ст. 188 УК РФ контрабандой признается перемещение через таможенную границу товаров и иных предметов, совершенное с использованием хотя бы одного из перечисленных в ней способов: помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

1.3. Субъект и субъективная сторона контрабанды

Рассматриваемое преступление может быть совершено умышленно и только с прямым умыслом. Виновный сознает, что нарушает таможенное законодательство, незаконно перемещая товары или иные предметы в крупных размерах (ч. 1), сознает, что перемещает товары или иные предметы, обладающие особыми свойствами (ч. 2), сознает, что перемещение осуществляет указанными в диспозиции статьи способами, т. е. совершает контрабанду, и желает этого.

Как справедливо указывает Б.В. Волженкин, "для вменения контрабанды, предусмотренной ч. 2 ст. 188 УК, необходимо, чтобы сознанием виновных охватывались те характеристики предметов контрабанды, которые повышают ответственность за содеянное". Отстаивая эту позицию, он пишет: "В связи с этим ошибочным является утверждение С. В. Максимова, что отсутствие у виновного осведомленности о включении того или иного товара в перечень стратегически важных сырьевых товаров не является основанием для освобождения его от ответственности за контрабанду такого рода товаров. Нести ответственность такое лицо должно, на мой взгляд, по ч. 1 ст. 188 УК"17.

Мотив и цель совершения преступления значения для квалификации не имеют, но могут учитываться судом при назначении наказания. Однако в юридической литературе встречается и другое мнение.

Так, Ю. И. Сучков считает, что "контрабанде присуща строго определенная и ярко выраженная цель, направленная не только на незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, но и обязательный их вывоз на территорию иностранного государства для реализации на внешнем рынке (продажи, обмена, передачи другим лицам или организациям безвозмездно, использования для удовлетворения личных потребностей и т. д.) либо такой же ввоз с территории иностранного государства на таможенную территорию России для реализации на ее внутреннем рынке. При отсутствии такой цели как промежуточного звена между моментом перемещения предметов через таможенную границу и достижением конечного преступного результата, например, извлечения личной выгоды, названное деяние не подпадает под признаки субъективной стороны состава контрабанды"18.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъектом контрабанды может быть гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-ти лет.

Субъект преступления: для ч. 1 ст. 188 УК - лицо, достигшее возраста 16 лет; для ч. 2 и 3 ст. 188 УК - могут быть должностные лица государственных органов и организаций, а также лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих организациях.

Субъектами рассматриваемого преступления могут быть иные лица, указанные в примеч. к ст. 285 УК, если они совершили контрабанду с использованием своего служебного положения.

Так, должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Подведем итог данной главе работы.

Суть контрабанды заключается в незаконном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов.

Контрабанда - это перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Это деяние считается преступлением средней тяжести.

Объект рассматриваемого преступления - установленный порядок внешнеэкономической деятельности, направленный на обеспечение товарооборота через таможенную границу, иначе говоря, порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Предмет контрабанды - товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации. Предметом контрабанды, наказуемой по ч. 1 ст. 188, являются любые товары или предметы, за исключением перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК РФ.

Крупный размер контрабанды определяется в примечании к ст. 169 УК РФ. Она признается совершенной в крупных размерах, если ее стоимость превышает 250 тыс. руб.

Объективная сторона характеризуется: а) действием (перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере, б) способом (перемещение их помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированным или недостоверным декларированием).

Субъектом контрабанды является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 188, является специальный субъект, т.е. должностное лицо, осуществляющее контрабанду с использованием своего служебного положения.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

2. Квалификация и отграничение  контрабанды от смежных составов  преступлений

2.1. Квалифицированные виды контрабанды

Квалифицирующими признаками ч. 3 ст. 188 УК являются деяния совершенные:

-должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ст. 188);

-с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (п. «в» ст. 188).

Исходя из положения п. б ч. 3 ст. 188 УК РФ, для квалификации контрабанды по признаку совершения ее должностным лицом с использованием своего служебного положения в обязательном порядке следует установить, что лицо использовало для совершения преступления должностное положение.

Понятие должностного лица дается в примечании к ст. 285 УК РФ, в соответствии с которым к таковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К ним должны быть отнесены работники таможенной службы: начальники таможни, их заместители, инспекторы, а также должностные лица вышестоящих таможенных учреждений; начальники погранично-контрольных пропускных пунктов, пограничных застав и другие лица, осуществляющие контроль на границе. Не признаются должностными лицами и поэтому не могут привлекаться к ответственности за контрабанду по п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации независимо от форм собственности, а также в некоммерческой организации, являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. "Так, не является должностным лицом специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат и действующий от имени таможенного брокера, поскольку таможенным брокером является коммерческая организация"19. Специалисты таможенного перевозчика не могут быть субъектом рассматриваемого преступления по тем же основаниям — они работники коммерческой организации.