Превышение должностных полномочий

Судебная практика и наука выделяют четыре основные формы превышения должностных полномочий:

1) совершение действий, не  входящих в компетенцию должностного  лица, представителя власти (инспектор  налоговой службы действует за  своего начальника, постовой полицейский  вмешивается в функции инспектора  дорожно-патрульной службы и т.п.);

2) совершение действий, которые  могут быть по закону совершены  только коллегиально (например, принятие  решения судьей единолично вместо  вынесения судебного вердикта  с участием присяжных заседателей);

3) совершение действий, хотя  и разрешенных законом, но при  определенных обстоятельствах (например, применение оружия работником  полиции там, где отсутствовали  правовые основания для этого);

4) совершение действий, которые  должностное лицо не вправе  совершать ни при каких обстоятельствах (например, нанесение физических  побоев подозреваемому).

Последняя форма превышения может составлять самостоятельную форму превышения власти только при условии, что оно допущено в момент наличия властных отношений между должностным лицом и потерпевшим. По общему правилу всем лицам, а не только должностным, запрещены необоснованное применение силы, самочинная расправа, повлекшие нанесение побоев, телесных повреждений. Здесь надо учитывать то обстоятельство, что граждане имеют право применять физическую силу при защите своих интересов (в рамках необходимой обороны), задержании преступника, выполнении гражданского долга (ст. 38 УК РФ), а должностное лицо обязано это делать в силу закона, поскольку того требуют его служебные полномочия. При отсутствии властных отношений между должностным лицом и гражданином, т.е. при совершении деяния вне рамок служебной деятельности данного лица, вопрос о превышении власти ставить неправомерно. К последствиям в анализируемом составе преступления относится существенное нарушение прав и охраняемых интересов. Понятие это оценочное, требующее оценки всех конкретных фактов и обстоятельств.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий является совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ или главы местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК РФ). В качестве особо квалифицирующих видов превышения должностным лицом полномочий признаются действия, связанные с применением насилия или угрозой такового, с применением оружия или специальных средств (дубинок, наручников и др.), с причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК РФ).

Применение насилия выражается в физическом или психическом принуждении потерпевшего к совершению незаконных действий либо в принуждении к прекращению правомерной деятельности в интересах должностного лица. Действия виновного охватывают причинение легкого вреда здоровью и вреда средней тяжести.

В настоящей работе нами была рассмотрена лишь небольшая часть проблем квалификации превышения должностных полномочий. В действительности их гораздо больше. Однако даже обсуждение поставленных проблем поможет найти верное решение, облегчит процесс практической квалификации и положительно повлияет на эффективность борьбы с коррупцией в современной России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) //Российская газета. - 21.01.2009.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954; Российская газета. - 02.07.2012.

3. Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об оружии" // Российская газета. - 18.12.1996; 15.07.2012.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе  государственной службы Российской  Федерации" // Российская газета. - 31.05.2003; 31.12.2010.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации" // Российская газета. - 31.07.2004; 26.11.2011.

6. Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной  службе в Российской Федерации" // Российская газета. - 07.03.2007; 26.11.2011.

7. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии  коррупции" // Российская газета. - 30.12.2008; 26.11.2011.

8. Федеральный закон от 25.12.2008 №280-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"" // Российская газета. - 30.12.2008; 26.11.2011.

9. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О полиции" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3446.

10. Указ Президента РФ  от 19.05.2008 №815 (ред. от 28.07.2012) "О мерах  по противодействию коррупции" // РГ. - 22.05.2008; 03.08.2012.

11. Указ Президента РФ  от 21.07.2010 №925 "О мерах по реализации  отдельных положений Федерального  закона "О противодействии коррупции"" // Российская газета. - 23.07.2010.

12. Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 10.02.2000 №6 (ред. от 22.05.2012) "О судебной практике  по делам о взяточничестве  и коммерческом подкупе" // Бюллетень  Верховного Суда РФ. - 2000. - №4; 2012. - №7.

13. Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 12.03.2002 №5 (ред. от 06.02.2007) "О судебной практике  по делам о хищении, вымогательстве  и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ  и взрывных устройств" // Российская  газета. - 19.03.2002; 20.02.2007.

14. Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 "О судебной практике по  делам о злоупотреблении должностными  полномочиями и о превышении  должностных полномочий" // Бюллетень  Верховного Суда РФ. - 2009. - №12.

15. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. Утратил силу.

16. Аксюк В.А. Проблемные вопросы квалификации преступлений, направленных на превышение и злоупотребление военнослужащими должностных полномочий // Право и образование. - 2010. - №3. - С. 142-148.

17. Беляев А. Превышение  должностных полномочий и злоупотребление  ими. Разъяснения Пленума Верховного  Суда РФ // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности. - 2009. - №12. - С. 32-36.

18. Греков К.А. Соотношение  категорий "злоупотребление должностными  полномочиями» и «превышение  должностных полномочий" в уголовном  праве России // Юристъ - Правоведъ. - 2007. - №2. - С. 115-117.

19. Егорова Н.А. Постановление  Пленума Верховного Суда РФ  о злоупотреблении должностными  полномочиями и превышении должностных  полномочий // Уголовное право. - 2010. - №2. - С. 30-34.

20. Курбанова П.М. Правоприменительные  аспекты превышения должностных  полномочий // Известия Российского  государственного педагогического  университета им. А.И. Герцена. - 2008. - №85. - С. 340-344.

21. Курбанова П.М. Проблемы  определения признаков должностного  лица в составе превышения  должностных полномочий // Известия  Российского государственного педагогического  университета им. А.И. Герцена. - 2011. - №89. - С. 303-305.

22. Мекеня А.А. Специальные составы превышения должностных полномочий в условиях военной службы // Юридический мир. - 2010. - №3. - С. 61-64.

23. Официальный сайт МВД  России. Статистика

24. Плехова О.А. О злоупотреблениях властью и превышениях должностных полномочий // Экономические и гуманитарные исследования регионов. - 2010. - №1. - С. 134-139.

25. Рарог А.И., доктор юридических наук, профессор; комиссия правовых дисциплин Московского колледжа управления и права Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. П83 Уголовное право: Учебник. — М.: Юристъ, 1999. — 480с.

26. Чучаева А.И. Уголовное право: Учебник для бакалавров// Проспект. - 2013

27. Смелова С. Превышение должностных полномочий. Некоторые вопросы применения нормы, предусмотренной ст. 286 УК РФ, на практике // Закон и право. - 2008. - №2. - С. 97-98.

28.Смелова С.В. Субъект квалифицированного вида превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) // Российский следователь. - 2008. - №10. - С. 19-20.

29. Смелова С.В. Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий в российском законодательстве: исторический аспект // Юридические науки. - 2007. - №2. - С. 37-40.

30. Халиков А.Н. Насилие при превышении должностных полномочий и принуждении к даче показаний // Уголовное право. - 2009. - №3. - С. 49-53.

31. Кругликов Л.Л. Уголовное право России. Часть особенная// Проспект. – 2014.

32. Яни П. Разграничение должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий // Законность. - 2007. - №12. - С. 11-14.

33. Уголовное уложение. Объяснение к проекту редакционной комиссии. Т. 8. Гл. 35. СПб., 1895. Классика российского правового наследия WWW-документ // URL: www.garant.ru