Превышение должностных полномочий

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий.

Это - особо квалифицированный вид превышения должностных полномочий. Каждого из названных обстоятельств достаточно для квалификации по ч. 3 ст. 286 УК РФ, хотя нередко они наличествуют одновременно.

Сам факт совершения должностным лицом незаконных действий с насилием или угрозой его применения, применением оружия или специальных средств является грубым посягательством против охраняемых законом прав граждан, интересов общества или государства и рассматривается как существенное их нарушение независимо от наступления каких-либо иных вредных последствий Халиков А.Н. Насилие при превышении должностных полномочий и принуждении к даче показаний // Уголовное право. - 2009. - №3. - С. 49..

Насилие при превышении должностных полномочий может выражаться в нанесении должностным лицом потерпевшему побоев, причинении вреда здоровью любой тяжести, истязании, лишении его жизни, незаконном лишении свободы. Угроза применения насилия при превышении должностных полномочий - это угроза совершения вышеназванных действий.

Квалификацией по ч. 3 ст. 286 УК РФ охватываются причинение потерпевшему любого вреда здоровью, кроме случаев причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренных чч. 3 и 4 ст. 111 УК РФ, а также убийства. В последних случаях действия виновного должностного лица нужно квалифицировать по совокупности ч. 3 ст. 286 и чч. 3, 4 ст. 111 или 105 УК РФ.

Рассмотрим пример. Сотрудники полиции задержали за совершение административного правонарушения -- хулиганства -- 30-летнего местного жителя, которого доставили в дежурную часть центрального отдела полиции УВД по городу Королеву. После составления соответствующего протокола мужчина был помещен в камеру административно-задержанных. Видя, что задержанный продолжает вести себя шумно и высказывать возмущение относительно действий сотрудников полиции, находившийся на дежурстве старший оперативный дежурный части центрального отдела полиции УВД по городу Королеву 30-летний Михаил Касарин дал указание помощнику оперативного дежурного дежурной части этого же УВД 23-летнему Андрею Шмаркову вывести мужчину из камеры. Надев на него наручники, Шмарков провел задержанного в туалет, где ударил резиновой палкой по голове. Далее сотрудник полиции жестоко избил мужчину, нанеся ему не менее 20 ударов ногами по голове, а также около 10 ударов головой об унитаз.

После этого Шмарков перевел потерпевшего в одну из комнат помещения, где совместно с Касариным они продолжили избиение. Касарин взял нагретый электрический чайник, в котором находился кипяток, и несколько раз облил лицо и половые органы потерпевшего. С сильными ожогами потерпевший был доставлен в больницу. Проведенная в рамках уголовного дела судебно-медицинская экспертиза установила, что мужчина получил ожоги 17 % тела, а также другие телесные повреждения.

Кроме того, установлено, что ранее, находясь при исполнении своих служебных обязанностей, Касарин совершил аналогичные действия в отношении другого административно-задержанного, которому были причинены телесные повреждения, в том числе в виде термических ожогов 2 степени.

Михаил Касарин и Андрей Шмарков признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с применением насилия). Приговором суда Касарину назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы условно, Шмаркову -- 3 года лишения свободы. Отбывать наказание они будут в колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу Полицейские в Подмосковье осуждены за то, что облили задержанного кипятком.

Убийство и причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенные представителем власти или иным должностным лицом при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, квалифицируются только по ст.ст. 108 или 114 УК РФ. Такое решение вытекает из положений ст. 37 УК РФ, где сказано, что право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения.

Применение оружия (означает фактическое использование лицом боевого, служебного либо гражданского оружия, признаки которого определены в Федеральном законе от 13.12.1996 №150-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об оружии" Российская газета. - 18.12.1996; 15.07.2012.) или специальных средств как квалифицирующее обстоятельство превышения должностных полномочий имеет место в случаях, когда по делу установлено фактическое использование поражающих свойств этих предметов для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность, и к тому же создавалась реальная опасность для его жизни или здоровья.

Ответственности за превышение полномочий с применением оружия подлежит должностное лицо, применившее при превышении своих полномочий оружие любого назначения (боевое, служебное, гражданское, в том числе газовое оружие самообороны, спортивное или охотничье оружие) или специальные средства. К специальным средствам относятся: резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы и бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и т.д., состоящие на вооружении органов полиции, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, и др.

При превышении должностных полномочий, сопровождавшемся применением оружия или специальных средств, необходимо, чтобы они применялись в нарушение установленных оснований и порядка их использования. Условия и пределы применения огнестрельного оружия или специальных средств определены, например, в Федеральном законе от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О полиции" Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3446. (далее - Закон о полиции). В ст. 18 Закона о полиции установлено право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Превышением власти будет признаваться, например, фактическое применение специальных средств при отсутствии для этого указанных в Законе о полиции оснований (ст. 21). Например, не было активного сопротивления лица, задержанного за совершение административного правонарушения, а представитель власти применил к нему резиновую палку.

Тяжкие последствия превышения должностных полномочий принято понимать так же, как тяжкие последствия злоупотребления должностными полномочиями. Они в данном случае причиняются с прямым или косвенным умыслом. Возможны, однако, случаи, когда вина должностного лица, превысившего свои полномочия, по отношению к квалифицирующим тяжким последствиям является неосторожной.

Деяние относится при наличии квалифицирующих обстоятельств к тяжким преступлениям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Разграничение рассматриваемого преступления и смежных составов

При квалификации преступлений особое значение имеет разграничение злоупотребления и превышения должностных полномочий.

Злоупотребление должностных полномочий отличатся от превышения должностных полномочий прежде всего тем, что при злоупотреблении должностное лицо действует в рамках предоставленных ему полномочий, а при превышении - явно выходит за их пределы. Кроме того, обязательным признаком субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями является корыстная или иная личная заинтересованность, что не является обязательным для состава превышения должностных полномочий Яни П. Разграничение должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий // Законность. - 2007. - №12. - С. 11..

При квалификации преступлений по статьям, предусмотренным главой 30 УК РФ, статью 285 УК РФ следует рассматривать по отношению к другим статьям как общую, поэтому по правилам конкуренции норм (ст. 17 УК РФ) квалифицировать такие деяния необходимо только по специальной статье В системе Особенной части УК РФ содержатся нормы, которые находятся в отношениях конкуренции общей и специальной нормы. Иными словами, преступное деяние субъекта одновременно охватывается и общей, и специальной нормой. .

В отношении общей и специальной норм находятся, например, нормы ст. 286 и ст. 299 УК РФ, предусматривающие ответственность за превышение должностных полномочий и за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, которое есть не что иное, как частный случай превышения должностных полномочий, например следователем. В этом соотношении ст. 286 УК РФ является общей нормой, а ст. 299 УК РФ - специальной.

При применении закона часто возникает вопрос о конкуренции общей и частной норм, в частности, какой из них должно быть отдано предпочтение при квалификации содеянного. Примером подобной конкуренции является превышение должностным лицом служебных полномочий (ст. 286 УК РФ) и таких преступлений против правосудия, как незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ) и принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ). По этому поводу общая теория квалификации преступлений давно уже выработала незыблемое правило: при конкуренции общей и специальной норм применению подлежит специальная норма Плехова О.А. О злоупотреблениях властью и превышениях должностных полномочий // Экономические и гуманитарные исследования регионов. - 2010. - №1. - С. 134..

При совершении двух и более преступлений, предусмотренных разными главами УК РФ, квалификация производится по правилам реальной совокупности. Так, сотрудниками ГАИ Каменского ГОВД было применено табельное оружие с целью остановить автомобиль под управлением находившегося в состоянии опьянения гр. К. В результате огнестрельного ранения причинен тяжкий вред его здоровью. Потерпевший не смог вспомнить, при каких обстоятельствах ему было причинено ранение. Сотрудники ГАИ пояснили, что преследовали нарушителя, создававшего опасность для участников движения, на высокой скорости и стреляли по колесам автомобиля, но случайно попали в водителя. Сотрудники ГАИ были привлечены к уголовной ответственности по п. "б" ч. 3 ст. 286, п. "а" ч. 3 ст. 111 УК РФ Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - №4. - С. 21..

Следует отметить, что некоторые авторы Курбанова П.М. Проблемы определения признаков должностного лица в составе превышения должностных полномочий // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - №89. - С. 303. полагают, что в действующем уголовном законодательстве имеют место две сходные, но не идентичные по содержанию правовые категории: "преступления, совершаемые должностными лицами путем превышения должностных полномочий" и "должностные преступления, совершаемые путем превышения полномочий".

К первой группе эти авторы относят широкий круг преступлений, расположенных в различных разделах и главах УК РФ, субъектом которых исключительно, или наряду с другими лицами, выступает должностное лицо, обязательным признаком их объективной стороны является использование служебного положения, одним из возможных способов которого является превышение полномочий (преступления против конституционных прав граждан, совершаемые должностными лицами, преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые должностными лицами и т.д.). В отличие от этого, полагают названные авторы, должностные преступления, совершаемые путем превышения полномочий, - деяния, родовым объектом которых выступает государственная власть в части интересов государственной и муниципальной службы, включая специальные виды службы (служба в правоохранительных органах, в частности). Они совершаются только и исключительно должностными лицами, а основным способом выполнения объективной стороны выступает превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ, преступления против правосудия, совершаемые должностными лицами).

Выявленное соотношение категорий "преступления, совершаемые должностными лицами путем превышения должностных полномочий" и "должностные преступления, совершаемые путем превышения полномочий" позволяет предложить общее правило их квалификации. Если деяние одновременно подпадает под признаки двух или более преступлений, относящихся к разным группам, содеянное требует квалификации по совокупности (например, ст. 169 и ст. 286 УК РФ). Преступления же, входящие в группу "должностные преступления, совершаемые путем превышения полномочий", находятся в соотношении общего (ст. 286 УК РФ) и специальных составов (преступления против правосудия, совершаемые должностными лицами): по правилам ч. 3 ст. 17 УК РФ предпочтение в этом случае отдается специальным нормам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, должностное преступление - это совершенное лицом, занимающим должностное положение, в связи с этим положением посредством использования предоставленных ему прав или неисполнения возложенных на него обязанностей общественно опасное предусмотренное уголовным законом под угрозой наказания виновное деяние, посягающее, за редчайшими исключениями, на два обязательных непосредственных объекта, одним из которых являются общественные отношения, обеспечивающие интересы служебной деятельности в различных сферах, основанной на соблюдении и исполнении законов и (или) иных нормативных правовых актов и им соответствующей.

Превышение должностных полномочий закон определяет как "совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства". Общественная опасность превышения должностных полномочий состоит в том, что в результате его совершения нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.

Непосредственный объект рассматриваемого состава преступления - интересы конкретного органа государственной власти, государственной службы или службы органов местного самоуправления. Дополнительный объект - охраняемые интересы граждан или организаций, общества или государства.

Объективная сторона преступления заключается в совершении должностным лицом действий, сопряженных с выходом за пределы полномочий. К числу обязательных признаков относятся последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов, а также причинная связь между действиями и последствиями.