Правовой статус полиции

Предоставление дознавателю  возможности лично производить  следственные действия вне места  производства предварительного расследования обусловлено необходимостью сохранения его процессуальных полномочий, а также исключения фактов подмены функций процессуального лица. Дознаватель обязан по уголовному делу, находящемуся в его производстве, лично выполнить действия, связанные с оценкой доказательств в их совокупности, т.е. с принятием решений, определяющих направление расследования.

Например, потерпевший проживает  в г. Уфе и не может явиться  к дознавателю (инвалид, прикованный  к постели) для ознакомления с  материалами уголовного дела, о чем заявлял ранее в ходатайстве (от услуг защитника и представителя отказался). Каким образом дознавателю УВД по Раменскому району Московской области ознакомить его с материалами уголовного дела?

Кроме того, данное правило призвано обеспечить соблюдение сроков дознания, а также качество произведенных следственных действий.

Полномочия должностных лиц  органов внутренних дел по составлению  протоколов об административных правонарушениях  в настоящее время закреплены в ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нормами КоАП РФ принцип территориальности  закреплен только применительно  к рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 29.5), по которым протоколы составляются должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

В тех случаях, когда сотрудник  полиции выявляет действие, содержащее признаки правонарушения, вне обслуживаемой  им территории и протокол об административном правонарушении на месте его выявления  составить невозможно, полицейский  требует от граждан и должностных лиц его прекращения, принимает неотложные меры по его пресечению, фиксации и сохранению доказательств правонарушения, при наличии оснований доставляет лиц в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (п. 11 ч. 1 ст. 12, п. 1, 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ "О полиции"). Дальнейшее производство, в том числе составление протокола об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом органа внутренних дел с учетом подведомственности и в рамках компетенции, предусмотренной КоАП РФ и Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444.

Реализация полномочий сотрудников  полиции по составлению протоколов о правонарушениях за пределами обслуживаемой территории также возможна в случае привлечения их в качестве дополнительных сил к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории других субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.

Порядок осуществления указанной деятельности, как следует из содержания ч. 3 ст. 25 ФЗ "О полиции", должен определяться приказом МВД России. В качестве вариантов урегулирования данного вопроса могут рассматриваться либо подготовка отдельного приказа МВД России по аналогии с Приказом МВД России от 27 июня 2005 г. N 505, утверждающим Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока, либо внесение соответствующих изменений в Приказ МВД от 2 июня 2005 г. N 444.

Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определены принципы такой деятельности без деления по территориальному признаку.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ст. 14 данного Федерального закона в числе полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплена обязанность информировать соответствующие учреждения о фактах противоправной деятельности, относящихся к их компетенции. Таким образом, в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности обозначен принцип субъектной, а не территориальной юрисдикции.

Проблема территориального разграничения  юрисдикции оперативных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, в практической плоскости  разрешается на основе статусных  документов органов МВД России, фактически определяющих границы, обслуживаемые подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации.

Одновременно с этим можно отметить практику издания распорядительных актов МВД России, во исполнение которых для документирования преступной деятельности, носящей межрегиональный характер, формируются временные подразделения из числа оперативных сотрудников центрального аппарата и территориальных органов МВД России, командируемых в соответствующий субъект Российской Федерации.

В силу положений ст. 9 Федерального закона рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом. По результатам рассмотрения положительное решение суда принимается без учета территориальной юрисдикции оперативного подразделения органа внутренних дел и распространяется на всю территорию России.

Сегодня с учетом развития телекоммуникационных сетей, по оценкам специалистов, наша страна вышла на второе место в мире по количеству абонентов сотовой связи и на первое по темпам развития интернет-сетей.

Поэтому представляется целесообразным принять во внимание то, что некоторые  оперативно-розыскные мероприятия, например наблюдение, проводятся в  динамическом режиме и зачастую по объективным причинам не могут быть подчинены принципу территориальной юрисдикции.

В случае неминуемого введения такого принципа в практику при осуществлении  полицией отдельных оперативно-розыскных  мероприятий, точное место проведения которых известно, потребуется выработать механизм информирования местных подразделений полиции о проводимых действиях. При этом координация оперативными сотрудниками проведения розыскных мероприятий за границами обслуживаемой территории может повлечь утрату оперативно значимой информации ввиду несвоевременности проведения необходимого комплекса мер. Также нельзя исключать разглашение сведений о месте и времени проведения конкретных мероприятий, расшифровку сведений о негласном аппарате и другие негативные последствия.

Все эти моменты должны быть урегулированы  в ведомственных актах.

7. Одним из значимых элементов  правового положения сотрудника  полиции являются ограничения  и запреты, связанные со службой  в полиции. Их перечень дан  в ст. 29 Федерального закона "О полиции". Такая статья в Законе о милиции отсутствовала.

Сотрудник полиции не может служить  в полиции в случае признания  его недееспособным или ограниченно  дееспособным.

Осуждение за преступление по приговору  суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной. Данный запрет является абсолютным для сотрудников полиции.

Прекращение в отношении полицейского уголовного преследования по нереабилитирующим  основаниям является достаточным поводом  для его увольнения со службы, а  также для отказа гражданину при приеме на работу в полицию.

Данный запрет обусловлен необходимостью укрепления кадрового состава полиции, а также повышения авторитета этой структуры в обществе.

Отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и  иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений, также является ограничением для службы в полиции.

Важным условием данного ограничения  является непосредственное исполнение сотрудником полиции служебных обязанностей с применением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Ограничение на службу в полиции, связанное  с близким родством или свойством (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с другим сотрудником полиции: если речь идет о непосредственной подчиненности или подконтрольности одного другому, то оно не является безусловным. Это возможно, если только служба проходит в одном структурном подразделении и если она построена на непосредственном подчинении.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции сотрудник не может работать в полиции и подлежит увольнению за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу. Однако здесь необходимо иметь в виду, что эта мера действительна только в том случае, когда при поступлении на службу гражданин сознательно скрыл определенные факты своей биографии, вследствие чего представленные сведения были искажены.

На сотрудника полиции распространяются также ограничения, запреты и  обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 17, 18, 20). Применительно к службе в полиции это следующие позиции:

1) гражданин, замещавший должности  в полиции, перечень которых  устанавливается нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  в течение двух лет после увольнения со службы не имеет права замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его служебные обязанности, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов;

2) гражданин, замещавший должности  в полиции, перечень которых  устанавливается нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  в течение двух лет после  увольнения со службы в полиции обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы;

3) сотрудник полиции не может  участвовать на платной основе  в деятельности органа управления  коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) сотрудник полиции не может  замещать должность в полиции  в случае:

а) избрания или назначения на государственную  должность;

б) избрания на выборную должность  в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном  органе;

5) сотрудник полиции не может  осуществлять предпринимательскую деятельность;

6) сотрудник полиции в случаях,  установленных федеральным законом,  не может приобретать ценные  бумаги, по которым может быть  получен доход;

7) сотрудник полиции не может  быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в органе  внутренних дел, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено федеральными законами;

8) сотрудник полиции не может  получать в связи с исполнением  служебных обязанностей вознаграждения  от физических и юридических  лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

9) сотрудник полиции не может  выезжать в связи с исполнением  служебных обязанностей за пределы  территории Российской Федерации  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

10) сотрудник полиции не может  использовать в целях, не связанных  с исполнением служебных обязанностей, средства материально-технического  и иного обеспечения, другое  государственное имущество, а  также передавать их другим лицам;

11) сотрудник полиции не может  разглашать или использовать  в целях, не связанных со  службой в полиции, сведения, отнесенные  в соответствии с федеральным  законом к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

12) сотрудник полиции не может  допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных  органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо органа внутренних дел, в котором сотрудник полиции замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности;

13) сотрудник полиции не может  принимать без письменного разрешения руководителя органа внутренних дел награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его служебные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

14) сотрудник полиции не может  использовать преимущества служебного  положения для предвыборной агитации, а также для агитации по  вопросам референдума;

15) сотрудник полиции не может использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве сотрудника полиции, если это не входит в его служебные обязанности;