Правовой статус полиции

1) на обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для выполнения служебных  обязанностей;

2) на ознакомление с  должностным регламентом (должностной  инструкцией) и иными документами,  определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;

3) на отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) на оплату труда  и другие выплаты в соответствии  с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

5) на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности полиции;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном  порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;

8) на ознакомление с  отзывами о его служебной деятельности  и другими документами до внесения  их в личное дело, с материалами  личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) на защиту своих  персональных данных;

10) на продвижение по  службе в полиции;

11) на профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и стажировку в установленном порядке;

12) на рассмотрение служебного  спора в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

13) на проведение по  его заявлению служебной проверки;

14) на защиту своих  прав и законных интересов,  включая обжалование в суд  их нарушения;

15) на обязательное государственное  страхование жизни и здоровья  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

16) на государственную  защиту жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов его семьи,  а также принадлежащего ему  и членам его семьи имущества;

17) на государственное  пенсионное обеспечение в соответствии  с федеральным законом.

Как федеральный государственный  служащий сотрудник полиции обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

2) выполнять служебные обязанности  в соответствии с должностным  регламентом (должностной инструкцией);

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

4) обращаться по служебным вопросам  к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к  прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

5) соблюдать при выполнении служебных  обязанностей права и законные  интересы граждан, общественных  объединений и организаций;

6) соблюдать внутренний распорядок  территориального органа, распорядок  организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

7) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  выполнения служебных обязанностей;

8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

10) представлять в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации, сведения  о своих доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

11) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) соблюдать установленные  федеральными законами ограничения  и запреты, связанные со службой  в полиции, а также соблюдать  требования к служебному поведению сотрудника полиции;

13) сообщать непосредственному  начальнику о возникновении личной  заинтересованности, которая может  привести к конфликту интересов  при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению  такого конфликта;

14) уведомлять непосредственного  начальника, органы прокуратуры  Российской Федерации или другие  государственные органы о каждом  случае обращения к нему каких-либо  лиц в целях склонения к  совершению коррупционных правонарушений.

Если сравнить перечисленные права и обязанности с объемом прав и обязанностей, установленных ст. 14 и 15 ФЗ "О государственной гражданской службе" для государственных гражданских служащих, то они им во многом идентичны. В этом проявляет себя принцип единства взаимосвязи различных видов государственной службы.

Специальные полномочия - это права  и обязанности, которые сотрудник  полиции выполняет по должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации. Их комплекс зависит от вида полицейского подразделения (оперативный сотрудник, патрульный, инспектор дорожно-патрульной службы и т.д.) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Перечень данных полномочий содержится в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника полиции, утверждаемом соответствующими руководителями.

Наряду с этим, независимо от занимаемой должности, сотрудники полиции выполняют  определенный объем общих полномочий, которые получили название "уличных" прав и обязанностей.

Таковые появляются у полицейского только в тех случаях, когда он становится очевидцем правонарушения, совершаемого в общественном месте, либо о нем ему сообщают другие очевидцы.

В этих ситуациях сотрудник полиции  обязан пресечь совершаемое преступление или административное правонарушение и принять меры к задержанию правонарушителя, а также к устранению либо нейтрализации вредных последствий общественно опасного деяния, либо происходящего несчастного случая.

"Уличные" обязанности полицейского, по сути, те же, что были у  милиционера в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о милиции.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам,  пострадавшим от преступлений, административных  правонарушений и несчастных  случаев, а также гражданам,  находящимся в беспомощном состоянии  либо в состоянии, опасном для  их жизни и здоровья;

2) в случае обращения гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления таковых принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению противоправного деяния, задержанию лиц, подозреваемых в его совершении, по охране места противозаконного действия и сообщить об этом в подразделение полиции.

Новым Законом общие права сотрудника полиции определены достаточно конкретно, в отличие от Закона о милиции, который давал сотруднику широкую возможность для собственных усмотрений должностного правоприменения, вплоть до подмены одних предписаний закона иными, корреспондирующими с ними нормами.

Теперь для выполнения общеполицейских  обязанностей сотруднику предоставлена  возможность использования всего арсенала правовых средств полиции. Кроме того, существуют права, к примеру, по проведению оперативно-розыскных мероприятий, производству уголовно-процессуальных действий и т.п., которые могут реализовываться лишь ограниченным кругом сотрудников.

Поэтому позицию законодателя по определению исчерпывающего набора "уличных" прав сотрудника полиции следует признать правильной.

К таковым относятся:

1) требовать от граждан и должностных  лиц прекращения противоправных  действий;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

3) использовать в случаях, не  терпящих отлагательства, транспортные  средства, принадлежащие государственным  и муниципальным органам, общественным  объединениям и организациям (за исключением транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

4) требовать от лиц, подозреваемых  в совершении преступления, административного  правонарушения, оставаться на месте  до прибытия представителей полиции либо других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении противоправного действа, в служебное помещение полиции или муниципального органа, в иное служебное помещение;

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

6. Новеллой Закона о полиции является установление территориальной юрисдикции деятельности сотрудника полиции (ч. 3 ст. 25). Это означает, что он выполняет свои служебные обязанности по должности и реализует должностные права на территории обслуживаемого органа, где он проходит службу.

Но этим запрет не распространяется на общие (уличные) полномочия сотрудника полиции.

За пределами юрисдикции территориального органа сотрудник полиции выполняет обязанности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России.

Так, в ч. 1 ст. 152 УПК РФ закреплен общий принцип территориальной подследственности по уголовным делам, согласно которому предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Вместе с тем указанная статья не исключает возможности изменения территориальной подследственности уголовного дела. В частности, в случаях если:

а) преступление было начато в одном месте, а окончено в  другом месте (уголовное дело расследуется по месту окончания преступления);

б) преступления совершены  в разных местах (по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них).

В целях обеспечения  полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное  расследование может производиться  по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Статья 152 УПК РФ также определяет два возможных варианта действий следователя и дознавателя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий по находящемуся в его производстве уголовному делу вне места производства предварительного расследования. Так, следователь, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

В ст. 152 УПК РФ говорится о следователе. Однако это не исключает возможности направления дознавателем отдельных поручений органу дознания, а также производства им лично следственных действий вне места предварительного расследования, поскольку в соответствии с частью первой ст. 223 УПК РФ положения ст. 152 УПК РФ распространяются и на действия дознавателей при осуществлении расследования в форме дознания.