Правовой статус полиции

 

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

 

С.П. БУЛАВИН, В.В. ЧЕРНИКОВ

 

Булавин Сергей Петрович, статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, заслуженный  юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

 

Черников Валерий Васильевич, начальник Правового департамента МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

 

Правовой статус сотрудника полиции в рамках общего понимания  представляет собой юридически закрепленное его положение в обществе. Статус характеризует взаимоотношения сотрудника с государством, их содержание, а также порядок возникновения, изменения и прекращения.

 

Ключевые слова: статус сотрудника полиции, права и обязанности, федеральная государственная служба, служба в полиции, гарантии правовой защиты.

 

Legal status of police official

S.P. Bulavin, V.V. Chernikov

 

Legal status of police official within the frames of general understanding is a juridically consolidated status in the society. The status characterizes the relations of police official with the state, their contents and also the procedure of arising, change and termination thereof.

 

Key words: status of police official, rights and obligations, federal state service, service in police, guarantees of legal protection.

 

1. Основными элементами  правового статуса сотрудника  полиции являются: способ замещения  должности; требования, предъявляемые  к сотруднику; права и обязанности  сотрудника; ограничения и запреты,  связанные со службой; режим  служебного времени и организация  службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственности сотрудника полиции <1>.

--------------------------------

<1> По вопросу о  понятии и объеме правового  статуса государственного служащего см., напр.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999; Оболонский А.В. Государственная служба. М., 2001; Демин А.А. Государственная служба. М., 2007; Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2007; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2008; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2008.

 

Правовое положение сотрудника полиции, закрепленное в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в некоторой части заимствовало элементы правового статуса сотрудника милиции. Это касается понятия сотрудника, видов специальных званий, наличия гражданства Российской Федерации, прав сотрудников на объединение в профессиональные союзы, отдельных гарантий его правовой защиты и некоторых других вопросов. Правда, все эти позиции получили иное звучание, с учетом современных решений государственной службы.

Принципиально новыми по сравнению с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" являются три статьи: ст. 27 "Основные обязанности сотрудника полиции"; ст. 28 "Основные права сотрудника полиции"; ст. 29 "Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции". Положения, закрепленные в этих нормах, являются важнейшими элементами правового статуса государственного служащего, так как в свое время их отсутствие в Законе сильно затрудняло полноту и точность восприятия правового положения сотрудника милиции в системе государственной службы, порождало проблемы в правоприменении.

Разночтения предписаний ч. 1 ст. 17 Закона о милиции часто встречались как в теории права, так и на практике. Сегодня же служба в полиции законодательно определена разновидностью федеральной государственной службы, что закреплено в ч. 1 ст. 25 ФЗ "О полиции", которой внесена ясность относительно правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего.

2. Нормы, устанавливающие  узловые моменты правового статуса  сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона "О полиции". В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

И это существенно отличает Закон о полиции от Закона о милиции, потому как положения, раскрывающие правовой статус сотрудника милиции, ранее были рассредоточены по разным разделам правового акта, а сегодня аккумулирование в одной главе предписаний о правовом статусе сотрудника полиции - признание важности и значения данных регуляторов в системе статусного законодательства.

Правда, следует также  подчеркнуть, что нормы этой главы не исчерпывают всего объема полномочий сотрудника полиции. Ссылки на них содержат и другие статьи Закона, в частности обязанности сотрудника полиции как персонифицированного носителя публичной власти содержат ст. 5, 6, 7, 9 ФЗ "О полиции". Непосредственное отношение к регулированию правового статуса сотрудника полиции имеют и отдельные нормы главы 7 "Служба в полиции" (ст. 37, 39).

3. Термин "сотрудник" по своей  природе имеет несколько значений, но применительно к ст. 25 ФЗ "О полиции" он используется в смысле - представитель профессионального сообщества работников и некоторых специальностей (например, научный сотрудник) или вообще служащих как представителей особой категории работников.

В свою очередь, корпоратив сотрудников  полиции - это личный состав, персонал либо кадры полиции.

К сотрудникам полиции не относятся  рядовые, офицеры и генералы внутренних войск, сотрудники следственного аппарата органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы.

Выделяется три обязательных признака сотрудника полиции: 1) гражданство  Российской Федерации; 2) принадлежность к кадрам полиции; 3) наличие специального звания рядового или начальствующего состава полиции.

Сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане, лица с двойным  гражданством, лица, не имеющие гражданства, служить в полиции не могут.

Юридические факты состояния в  кадрах полиции (кадрах органов внутренних дел): а) занятие должности рядового или начальствующего состава  органов внутренних дел; б) нахождение в распоряжении органов внутренних дел; в) прикомандирование к государственным органам, а также иным организациям.

Должность - это базовая структурная  единица государственного органа, включающая часть его компетенции. Иными  словами, это то служебное место, которое связано с выполнением  определенного круга служебных обязанностей. "Состояние в должности" означает пребывание в ней с момента подписания приказа о назначении.

Места в органах внутренних дел, замещаемые сотрудниками полиции, подразделяются на пять видов: 1) должности рядового состава; 2) должности младшего начальствующего состава; 3) должности среднего начальствующего состава; 4) должности старшего начальствующего состава; 5) должности высшего начальствующего состава.

Перечень первых четырех видов  должностей утверждается приказами  Министра внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которые могут замещать сотрудники полиции, определяется указами Президента Российской Федерации. Это посты министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, их первых заместителей, начальников академий, университетов, институтов, высших школ, начальников департаментов, главных управлений и управлений центрального аппарата МВД России и т.д. Такой Перечень утвержден Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 253.

Для каждой должности установлены  квалификационные требования. Они включают в себя степень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания правовых основ исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Зачисление сотрудника полиции  в распоряжение органа внутренних дел  может осуществляться в ходе оргштатных мероприятий, при его увольнении по собственному желанию, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья, по истечении срока контракта о службе, на период прохождения военно-врачебной комиссии и оформления соответствующих документов и т.д. По общему правилу срок нахождения в распоряжении не может превышать двух месяцев, за исключением времени отпуска и времени болезни.

С пребыванием в распоряжении не следует смешивать отстранение  сотрудника от должности. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 16) сотрудник полиции может быть отстранен от должности при привлечении его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также при грубом нарушении служебной дисциплины, делающем невозможным дальнейшее исполнение обязанностей. В последнем случае срок отстранения от должности не может превышать одного месяца.

Возможность прикомандирования сотрудников полиции предусмотрена в интересах выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью органов внутренних дел и МВД России в целом.

Сотрудники полиции могут быть прикомандированы к Администрации  Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Аппарату Федерального Собрания Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям. Перечень этих министерств, ведомств и организаций утверждается по предложению Министра внутренних дел Российской Федерации Правительством Российской Федерации. В настоящее время к числу таких организаций отнесены Минтранс России, Минэкономразвития России, Минздрав России, Минрегион России, МИД России, ФНС России, Счетная палата Российской Федерации, Банк России, Аппарат Совета безопасности Российской Федерации и ряд других.

Ранее существовала и возможность  прикомандирования сотрудников  милиции к органам законодательной (представительной) власти. В настоящее  же время она исключена. В соответствии со ст. 41 Закона сотрудники полиции, избранные депутатами органов законодательной власти, приостанавливают свою службу в органах внутренних дел на весь срок своих полномочий.

Практика командирования сотрудников  полиции в состав миротворческих сил по поддержанию мира по линии  ООН и Совета Европы является не прикомандированием, а служебной  командировкой, хотя и длительной.

Важно также напомнить, что принадлежность к сотрудникам полиции определяется наряду с состоянием в кадрах полиции наличием специального звания рядового или начальствующего состава полиции, присвоенного в установленном порядке. Специальные звания от рядового до генерала полиции Российской Федерации присваиваются сотрудникам в персональном порядке в соответствии с их служебным положением, образованием, квалификационной и специальной подготовкой, выслугой лет.

4. Атрибутами правового статуса  сотрудника полиции являются  форменная одежда, служебное удостоверение, право на ношение и хранение специальных средств и оружия.

Форменная одежда - комплект предметов  обмундирования, снаряжения и знаков различия.

Служебное удостоверение - официальный  документ, удостоверяющий личность, но при этом не заменяющий паспорт. Он имеет следующие реквизиты: наименование ведомства, серию, номер, специальное звание сотрудника, его фамилию, имя, отчество, должность, подпись лица, имеющего право назначения на указанную должность, фотографию сотрудника в форменной одежде со знаками отличия, соответствующими специальному званию, дату выдачи и дату окончания его действия.

В удостоверении указывается личный номер сотрудника полиции, который  представляет собой условный номер, присваиваемый сотрудникам полиции для персонального учета одновременно с первым специальным званием среднего начальствующего состава. Он состоит из заглавной буквы русского алфавита и шестизначного числа, которые изображаются на металлическом жетоне овальной формы, образца, установленного МВД России.

Сотрудники органов внутренних дел после прохождения особой профессиональной подготовки получают право на постоянное ношение и  хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

На каждого из них заводится  личное дело - основной документ учета сотрудников органов внутренних дел, который содержит послужной список, автобиографию, аттестации, другие кадровые материалы и личный номер.

5. Ядром правового положения  сотрудника полиции выступают  его права и обязанности, которые  подразделяются на два вида - общие и специальные или должностные.

Общие полномочия сотрудника полиции - это его права и обязанности  как гражданина России и как государственного служащего.

Российский гражданин, будучи сотрудником полиции, обладает на территории государства всеми правами и свободами, а также выполняет обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Он имеет право на выбор рода деятельности и профессии, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на неприкосновенность частной жизни, на свободу передвижения, на управление делами государства и другие основные права и свободы.

Наряду с этим сотрудник  полиции обязан платить законно установленные налоги, сохранять природу и окружающую среду и выполнять ряд других конституционных обязанностей.

Как федеральный государственный  служащий сотрудник полиции несет  права и обязанности, установленные ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 27 ФЗ "О полиции", которыми предусмотрено право: