Полиция, её задачи и полномочия

- несоблюдение требований одного принципа деятельности полиции неминуемо приводит к нарушению положений какого-либо иного принципа рассматриваемого вида правоприменения;

- принципы деятельности полиции всегда отражают ее гуманизм.

Первый из основных принципов деятельности полиции - принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Однако осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Полиция не только обязана уважать права и свободы человека и гражданина. Она не вправе производить действия и принимать решения, унижающие его честь и достоинство, либо создавать опасность для жизни или здоровья человека. Иначе говоря, ее деятельность должна отвечать идеям гуманизма. Какую бы деятельность ни осуществлял сотрудник полиции, он всегда исходит из того, что в процессе осуществляемого им правоприменения должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности человека. Перед сотрудником полиции никогда не стоит задача причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства. Никакие благородные цели не могут оправдать факт не предусмотренного законом нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина, применения к человеку незаконных средств, пытки, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, а также непредусмотренного законом (необоснованного) насилия (принуждения). Полиция должна с одинаковым вниманием относиться ко всем лицам, вовлеченным в сферу ее деятельности, обеспечивать возможность реального осуществления прав, предоставленных им законом, неуклонно соблюдать нормы, гарантирующие защиту прав и свобод человека и гражданина.

Вторым принципом деятельности полиции является законность. Законность - это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, Федерального закона "О полиции" и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции. Полиция, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Малейшее отступление сотрудника полиции от этого требования не только подрывает авторитет всей полиции, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Только урегулированная законодательством деятельность может быть частью осуществляемого полицией правоприменения, поэтому нарушение нормы права может вывести действие за пределы законности. Полученное сотрудником полиции, к примеру, с нарушением закона доказательство признается недопустимым и не может быть положено в основу обвинения. Незаконные с позиции гражданина действия (решения, бездействие) сотрудника полиции может быть обжалованы не только прокурору и в суд, но и руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, непосредственно обеспечивающего контроль за законностью решений и действий данного конкретного должностного лица полиции, либо вышестоящему руководителю.

Третий принцип – беспристрастность. Это совершенно новый принцип Федерального закона о полиции, но новый он лишь по форме. Раскрывая содержание принципа, законодатель затронул ряд разноплановых вопросов - беспристрастность полиции ко всем гражданам, независимо от пола, расы, национальности, языка и пр., а также независимость полиции от политических партий, общественных и религиозных общественных объединений, требование к моральному облику полицейского, чтобы он не совершал действий, подрывающих авторитет полиции. Здесь же закреплено равенство граждан перед законом. В нашем случае - перед законом, регламентирующим состав преступления (иного правонарушения), процедуру привлечения лица к ответственности и компетенцию полиции в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Четвертый принцип – открытости и публичности. Предполагается, что полиция будет регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть, сеть Интернет, путём отчётов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований, а также перед гражданами. Только непонятно, кому из граждан интересна полицейская статистика и как будут собирать граждан для заслушивания отчетов?

Пятый принцип - общественного доверия и поддержки граждан. Этот принцип вызывает особый интерес. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. В связи с этим, при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах предусматривается создание общественных советов, в состав которых должны войти представители общественных объединений, правозащитные организации, представители конфессий, а также профессиональные объединения предпринимателей. Помимо этого, действия сотрудника полиции должны быть понятны лицам, присутствующим при их проведении. Например, задержание преступника не должно походить на разбойное нападение. Сотрудник полиции должен перед производством задержания, а при отсутствие такой возможности в процессе его производства пояснить присутствующим кто он такой (сообщить свои должность, звание, фамилию) и что именно он делает (производит задержание преступника). В случае совершения сотрудником полиции правонарушения, выразившегося в нарушении прав и свобод граждан или прав организаций, полиция обязана в пределах своих полномочий не только принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод, а равно принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции. Нерадивый сотрудник полиции должен быть привлечен к законной ответственности.

Шестой принцип – взаимодействия и сотрудничества. В целях эффективного выполнения задач, возложенных на полицию и был закреплён принцип взаимодействия и сотрудничества с правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Ведь без эффективного взаимодействия полиции с указанными учреждениями, должностными лицами и гражданами невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач. К условиям взаимодействия часто относят "разграничение компетенции субъектов взаимодействия". Иначе: "осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам полномочий". Соблюдение этого положения имеет большое значение. Оно обеспечивает номинальный психологический климат, оптимальное использование сил и средств. В современных условиях в ходе налаживания нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества необходимо опираться на имеющийся опыт подобного сотрудничества. Данный принцип взаимодействия и сотрудничества призван восстанавливать утраченные или крайне ослабленные общественные связи и выстраивать новые направления и формы взаимодействия с гражданами, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Последним закрепленным законодателем  принципом является принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Он как никогда является актуальным. В эпоху развития информационных технологий граждане могут реализовывать свои права, в том числе право на поиск, получение, передачу информации. Данный принцип призван обеспечить информационную открытость в деятельности полиции, способствовать обмену информацией, в том числе обеспечивает облегчение работы за счет использования в деятельности информационных систем, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, а также другие технических и специальных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде¹⁰.

Твердое и последовательное воплощение указанных принципов в повседневную деятельность полиции, проявление честности, справедливости, порядочности, принципиальности и прозрачности, неравнодушие, готовность прийти на помощь обеспечат формированию «доброго имени» полицейского в современном российском обществе¹¹.

Глава 2. ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОЛИЦИИ

Федеральный закон «О полиции» регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных  с организацией и деятельностью  нового правоохранительного института  России, в числе которых законодательное  закрепление получили права и  обязанности полиции, ее правовой инструментарий деятельности.

Следует подчеркнуть, что большинство  полномочий, а это касается как  обязанностей, так и прав полицейского, раннее были и у милиции, но содержались  они в различных законодательных  и подзаконных актах, что, в свою очередь, позволяло корректировать задачи и действия милиции, наполняя их сутью, часто выходящей за пределы  дозволенной компетенции. Латентность  милицейского норматива нередко  использовалась властью для применения милиции по собственному усмотрению, равно как и сама милиция порой прикрывала свои огрехи мнимыми правами. И проконтролировать эти процессы было трудно.

Федеральный закон «О полиции» в  определенной мере снял названную проблему. Он кодифицировал основные полицейские  обязанности и права, собрал воедино  многие из полномочий, которые содержались  в иных нормативных  правовых актах. Поэтому статьи закона, регламентирующие правомочия в текстовом выражении, увеличились в объеме, в связи  с чем, на первый взгляд кажется, что  произошло расширение прав и обязанностей полиции.

Однако в действительности это  не так. Большинство норм, принятых за новеллы на самом деле уже имели  место быть в законодательстве.

В результате синтеза предписаний  в число полномочий полиции были добавлены следующие: прием экзаменов  на право управления транспортными  средствами; выдача свидетельств о  допуске транспортных средств к  перевозке опасных грузов; оформление дорожно-транспортных происшествий (обязанности); изменение организации дорожного  движения при проведении публичных и массовых мероприятий; временное ограничение дорожного движения на железнодорожных переездах, выдача должностным лицам обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (права) и ряд других¹².

1.1 Обязанности полиции

В соответствии с федеральным законом  «О полиции» все её обязанности мы можем найти в главе 3 статье 12. Перечень из 41 пункта исчерпывающий, так как «иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в этот Федеральный закон».

Перечислим их, сразу оговоримся, что перечислим кратко (самую суть):

- принимать и регистрировать в установленном порядке заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; рассматривать их в соответствии с законодательством Российской Федерации, о результатах информировать заявителей, заинтересованных лиц;

- прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; документировать обстоятельства; обеспечивать сохранность следов;

- оказывать первую помощь пострадавшим, а также лицам, находящимся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь ими не может быть получена;

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.

- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

- принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан и охране имущества;

- возбуждать уголовные дела и производить по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законом неотложные действия;

-  исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности полиции;

- розыск лиц и имущества;

- участвовать в реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;

- содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;

- принимать меры по идентификации живых лиц и трупов;

- предупреждать, выявлять и пресекать  экстремизм;

- противодействовать терроризму;

- проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

- обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения;

- обязанности в области лицензирования и учета оборота оружия и патронов к нему;