Полиция, её задачи и полномочия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный  университет»

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА

 

Кафедра правосудия, прокурорского надзора и криминалистики

 

 

Бабаев Тимур Ильгарович

 

 

Полиция: ее задачи и полномочия

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

 

 

Студент гр. Б6101     __________________                                                                      (подпись)
Руководитель  ст. преподаватель А.В.Кищенков
Регистрационный №  ________ ___________  ___________________       подпись                      И.О.Фамилия « _____» ___________________  20  г.	Оценка  _________________________   ____________  ___________________           подпись                            И.О.Фамилия   «_____» ________________ 20   г.

 

 

 

 

 

г. Владивосток

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ПОНЯТИЕ  ПОЛИЦИИ 5

1.1 Назначение  полиции, основные направления  деятельности, правовая основа и  организация 7

1.2 Принципы  деятельности полиции 9

Глава 2. ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОЛИЦИИ 15

1.1 Обязанности  полиции 16

1.2 Права полиции 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

И ЛИТЕРАТУРЫ 26

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Ни одно государство в мире –  ни самое либеральное, ни сверхтоталитарное – не может обойтись без полиции. Преступность существовала всегда, и любое общество нуждалось и всегда будет нуждаться в органах, призванных охранять порядок, имущество, жизнь и безопасность граждан. Таким органом и является полиция – это особая правоохранная структура, имеющая задачи и полномочия, отличные от других служб¹.

Актуальность рассмотрения положения  именно полиции вызвана ее особой ролью в системе правоохранительных органов государства. В соответствии с Законом РФ «О полиции» она, являясь системой государственных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Роль полиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью. Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее полиции.

В данной курсовой работе мы будет  заниматься разработкой проблемы, касающейся деятельности полиции, ее задач и полномочий, прав и обязанностей, ввиду малоизученности и актуальности данной темы на сегодняшний день. А так же того, что совсем немного юридической литературы освещает данную проблему. Это связано с тем, что закон «О полиции» был принят недавно – 7 февраля 2011 года. До этого в Российской Федерации действовал иной закон – «О милиции» от 18 апреля 1991 года, поэтому в своей работе мы будем часто на него ссылаться, сравнивая их.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия «полиция» и ее деятельности. При написании данной курсовой работы были поставлены следующие задачи:

-  рассмотреть понятие и задачи российской полиции, а также правовую основу деятельности полиции;

-        изучить принципы деятельности полиции, ее обязанности и права;

-        изучить систему и структуру полиции;

-        раскрыть содержание полномочий полиции.

При написании данной курсовой работы были использованы труды следующих  ученых – юристов: Дубровина А.К., Черникова В.В., Мешкова В.М., Васильева Ф.П., Дмитриева А.В., Кабанова П.А. и других.

Наша работа будет состоять из двух основных глав. В первой главе мы будем рассматривать понятие  о полиции, ее назначении, основных направлениях и принципах деятельности. Вторая глава будет посвящена  проблемам реализации прав и обязанностей полиции. В заключении мы сделаем  вывод об актуальности данной проблемы на сегодняшний день.

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИЦИИ

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге.

Судебная реформа 1864 года ознаменовала укрепление права в жизни общества, вследствие чего к полиции стали  предъявлять повышенные требования.

6 июля 1908 года законодательно закрепляется  существование при полицейских  управлениях городов и уездов  сыскных отделений, занимающихся  оперативно-розыскной деятельностью.

Юридически полиция прекратила свое существование 11 марта 1917 года, когда  Временное правительство России издало постановление об упразднении  департамента полиции. Была провозглашена  замена полиции "народной милицией с выборным начальством, подчиненным  органам местного самоуправления".

А с февраля 2011 года милиция была преобразована в полицию, согласно принятому федеральному закону «О полиции». Но он не определяет понятие «полиция», хотя исходя из положений закона, можно охарактеризовать это понятие следующим образом: «полиция – составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел»². Но в законе никак не обусловлено, что другими составными частями данного федерального органа исполнительной власти являются внутренние войска МВД России, Федеральная миграционная служба, Следственный комитет при МВД России.

По мнению отдельных авторов, вместо милиции как раз и нужна была именно полиция, ориентированная на совершенно иные ценности современности³.

И действительно, проведенные за последние  несколько лет существования милиции различные опросы общественного мнения показали, что она пережила глубокий кризис легитимности: граждане России не доверяли собственным правоохранительным органам. По данным одного из опросов более 50% респондентов оценивали работу милиции как плохую или очень плохую. 30% считали, что милиция озабочена прежде всего защитой собственных интересов вместо того, чтобы защищать интересы граждан, в то время как 15% полагали, что милиция работает главным образом на мафию. По данным НИИ МВД, около 60% потерпевших не хотели обращаться в милицию, так как видели в ней не защитника, а источник повышенной опасности. По данным одного из московских опросов, 43% москвичей предпочли бы не иметь дело с милицией ни при каких обстоятельствах, в том числе открывать дверь сотрудникам милиции; 37% испытывали перед милицией такой же страх, как перед преступниками⁴.

Это и послужило одной из причин законодателя принять вместо старого  закона «О милиции» новый закон «О полиции», надеясь, что изменятся  и отношения россиян к сотрудникам  правоохранительных органов.

Согласно данным всероссийского центра изучения общественного мнения граждане России действительно изменили свое отношение к сотрудникам полиции  и положительно оценили положения  нового закона, в подтверждение этому можно привести следующие данные: например, 89% россиян одобрили положение нового закона об информировании людей, обратившихся за помощью в полиции о том, как идет рассмотрение их заявления или дела; 84% опрошенных положительно отнеслись к обязанности полицейских зачитывать права задержанного в момент задержания; 87% поддерживают предложение обязать полицейского, нарушившего права граждан или организаций, возместить причиненный вред и принести извинения, а 76% выступают за запрет применения спецсредств и дубинок в отношении участников несанкционированных акций⁵.

Несмотря на то, что в новом  законе «О полиции» появилось несколько  статей, аналогов которых не было в  законе «О милиции», мы пришли к выводу, что само понятие «полиция» полностью  соотносится с понятием «милиция».

1.1 Назначение полиции,  основные направления деятельности, правовая основа и организация

Федеральным законом понятие «полиция»  раскрывается через призму ее социальной роли в российском обществе. Так, согласно ч. 1 ст. 1 «Назначение полиции» она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. При этом законодатель не упоминает о ее принудительном потенциале, что характерно для определения милиции. А так же не указывается условие защиты прав и свобод граждан - "от преступных и иных противоправных посягательств".

При определении сущности полиции  в ее предназначении не раскрыты содержания понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность», которые до настоящего времени на законодательном уровне не определены⁶.

Основные направления деятельности остались практически без изменений. В частности, по-прежнему остается государственная  защита судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов. Указанные лица являются представителями  государственной власти, действуют  в интересах и от имени государства. Соответственно и преступления в  отношении них должны рассматриваться  как угроза внутренней безопасности государства и, было бы целесообразно  передать функции по государственной  защите указанных лиц сотрудникам ФСБ. Но появились и новые направления, в частности, теперь, по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а так же было введено оказание помощи по защите должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и закреплена функция поддержания международной безопасности.

Правовая основа деятельности полиции осталась без изменений. Ее по-прежнему составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с действующим законодательством, полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации⁷.

Система полиции представляет собой строгую иерархию организационно-функциональных звеньев, которая представлена подразделениями, организациями и службами, а ее система определяется Президентом Российской Федерации, согласно ст. 4, а не Правительством Российской Федерации, как это обстояло с милицией – это и является существенным отличием. Помимо этого полиция не подразделяется на криминальную и полицию общественной безопасности. В центральном аппарате МВД России полиция представлена следующими подразделениями: Главным управлением вневедомственной охраны; Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения; Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главным управлением по противодействию экстремизму; Главным управлением собственной безопасности;  Главным управлением на транспорте МВД России; Главным управлением уголовного розыска; Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции; Национальным центральным бюро Интерпола; Управлением по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управлением по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управлением по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Управлением оперативно-розыскной информации; Управлением по организации дознания⁸. Обязанности на которые возлагаются указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции".

1.2 Принципы деятельности  полиции

Термин "принцип" означает обобщенное выражение какого-либо явления. Понятие "принцип" можно определять через слова "основное начало", "требование", "обязанность", "идея" и т.п. По латыни принцип - это первоначало, основа. Принципы деятельности полиции - это основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе "О полиции"⁹. Принципы деятельности полиции объективно существуют и соответствуют определенным признакам (критериям). Критерии принципов деятельности полиции следующие:

-  положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым;

-  принцип - это не любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности полиции, правило. Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными;