Освобождение от наказания

p align="justify">     а) замена смертной казни пожизненным  лишением свободы;

     б) замена смертной казни лишением свободы  на срок 25 лет;

     3) помилование лиц, отбывших наказание, в виде снятия судимости¹⁷.

     Роль  уголовно-исполнительного законодательства в регулировании вопросов помилования  осужденных определяется тем положением, которое занимают уголовно-исполнительное законодательство и право в правовой системе российского государства.

     Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с  преступностью, который образуют также  уголовное и уголовно-процессуальное право. Уголовное право - базовое  по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов правового регулирования, достаточно единообразный аппарат этих отраслей.

     Уголовное и уголовно-исполнительное право  регулирует общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождения от него. В данной сфере правового регулирования можно отчетливо выделить приоритет уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности и наказания и освобождения от него, т.е. формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Базовая роль уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право - процедурное¹⁸.

     Соответственно, процедурными являются нормы уголовно-исполнительного  законодательства, регламентирующие порядок представления к помилованию, последствия помилования и т.д. Признание этих норм процедурными по отношению к нормам уголовного права не означает принижения их значения и праворегулирующего потенциала, тем более что в других правоотношениях процедурные нормы могут сами выступать в качестве материальных норм

     Оценивая  роль уголовно-исполнительного законодательства в регламентации вопросов помилования, необходимо указать, что термин «помилование»  встречается в 19 нормах, сосредоточенных в 13 статьях Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации¹⁹.

     Анализ  позволяет сгруппировать данные нормы в ряд классификационных  групп.

     В зависимости от видов помилования  можно выделить нормы:

     1) регламентирующие вопросы, связанные  с отбыванием наказания и рассмотрением вопросов о помиловании осужденных к смертной казни. Следует отметить, что таких норм большинство, 15 из 19;

     2) регламентирующие вопросы, связанные  с помилованием лиц, осужденных  к другим видам наказания. Это  нормы ст. 7 УИК РФ (основания исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера), ст. 113 УИК РФ (меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы), ст. 172 УИК РФ (основания освобождения от отбывания наказания), ст. 176 УИК РФ (порядок обращения с ходатайством о помиловании).

     Однако  более существенно разделить  данные норм исходя из содержания отношений, которые они регулируют. В этом случае все нормы можно классифицировать на три группы.

     1) нормы, регламентирующие основания  и порядок подачи ходатайств о помиловании. К ним, прежде всего, следует отнести норму общего действия, закрепленную в ст. 176 УИК РФ. Она гарантирует, что осужденный к любому виду наказания вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. В эту же группу входят специальные нормы ч. 1 ст. 185, гарантирующей право осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании, а также ч. 5 ст. 113, устанавливающей возможность возбуждения ходатайства о помиловании в отношении осужденного, положительно характеризующегося во время отбывания лишения свободы;

     2) нормы, определяющие последствия  подачи ходатайства о помиловании  или отказа в подаче ходатайства  о помиловании. Указанные нормы  закреплены в ч. 2 и 3 ст. 184 УИК  РФ, их наличие обусловлено тем,  что исполнение наказания в виде смертной казни влечет необратимый результат. Поэтому Кодексом установлено, что в случаях подачи осужденным ходатайства о помиловании или принятия им решения об отказе в подаче такого ходатайства исполнение наказания в виде смертной казни приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

     3) нормы, регулирующие отношения,  связанные с последствиями удовлетворения  ходатайства осужденного о помиловании  либо принятия Президентом Российской  Федерации решения о помиловании  в случае, когда ходатайство о помиловании не подавалось (речь идет об осужденных к смертной казни). В ее составе можно выделить нормы:

     а) определяющие места отбывания и  вид исправительного учреждения для осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок (ч. 4 ст. 73, ч. 6 ст. 74, ч. 3 п. 4 ст. 78, ст. 126 УИК РФ);

     б) определяющие раздельное содержание лиц, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 80 УИК РФ);

     в) определяющие в качестве оснований  отбывания (исполнения) наказания (ст. 7 и ч. 4 ст. 184 УИК РФ) решение Президента Российской Федерации о помиловании  либо отклонении ходатайства осужденного  о помиловании либо о неприменении помилования, если осужденный не обращался с ходатайством о помиловании;

     г) определяющие акт помилования в  качестве основания освобождения осужденного  от отбывания наказания (ст. 172 УИК  РФ);

     д) устанавливающие ограничения в  применении наиболее льготных форм изменения правового положения для лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 96 и ч. 3 ст. 97 УИК РФ).

     Необходимо  также отметить, что отдельные вопросы применения помилования к осужденным регламентируются в подзаконных нормативных актах, содержащих нормы уголовно-исполнительного права²⁰.

     Важная  роль в регулировании института  помилования принадлежит нормам административного права, регулирующего отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. В последнее время в теории административного права активно разрабатывается такая правовая категория, как административный процесс, понимаемый в широком и узком смыслах слова²¹.В рамках данной категории ученые выделяют административно-распорядительный процесс, составной частью которого является государственно-поощрительное производство, к которому может быть отнесено и производство по рассмотрению государственными органами ходатайств осужденных о помиловании (за исключением уголовно-исполнительных отношений).

     При этом нормы административного права  сосредоточены в своей основе в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации²². Они определяют порядок деятельности государственных органов юстиции, службы исполнения наказаний, губернаторов и других руководителей субъектов Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации по подготовке и предварительному рассмотрению ходатайств осужденных о помиловании. Они же определяют порядок взаимодействия, указанных государственных структур при решении вопросов, возникающих в процессе осуществления помилования.

      Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что по своей юридической природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.  

     §2. Акты помилования

     Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления.

     Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению  к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование  юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

     Акт помилования в отличие от акта об амнистии носит не нормативный, а  индивидуальный характер. Помилование  применяется к конкретному лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно).

     В соответствии со ст. 85 Уголовного кодекса  Российской Федерации акт помилования  применяется только к лицу, осужденному  за преступление, и может влечь  для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

     1) лицо может быть освобождено  от дальнейшего отбывания наказания;

     2) наказание, назначенное лицу приговором  суда, может быть сокращено;

     3) назначенное лицу наказание может  быть заменено более мягким  видом наказания;

     4) с лица, отбывшего наказание, может  быть снята судимость.

     Особое  место в законодательстве занимает решение вопроса о помиловании лиц, осужденных к смертной казни.

     В соответствии с ч. 3 ст. 59 Уголовного кодекса Российской Федерации смертная казнь в порядке помилования  может быть заменена пожизненным  лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Однако следует помнить, что с августа 1997 г. смертная казнь в Российской Федерации не исполняется²³ (а в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. и не назначается - до приведения норм уголовно-процессуального законодательства в соответствие с нормами Конституции Российской Федерации).

     Указом  Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях  субъектов Российской Федерации»²⁴ установлен новый порядок решения вопросов о помиловании осужденных. Действовавшая ранее Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации упразднена. Для обеспечения надлежащей деятельности по разрешению вопросов о помиловании, предварительного рассмотрения ходатайств, подготовки заключений по материалам о помиловании комиссии по вопросам помилования образованы на территориях субъектов Российской Федерации²⁵.

     Этим  же Указом утверждено Положение о  порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, в соответствии с которым помилование осуществляется путем издания указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

     Закон не ограничивает право Президента Российской Федерации на осуществление помилования  ни кругом лиц, ни тяжестью преступлений. Однако вышеуказанное Положение  содержит перечень лиц, в отношении  которых помилование, как правило, не применяется:

     1) лица, совершившие умышленное преступление  в период назначенного судом  испытательного срока условного  осуждения; 

     2) лица, злостно нарушающие установленный  порядок отбывания наказания; 

     3) лица, ранее освобождавшиеся от  отбывания наказания условно-досрочно, по амнистии или актом помилования;

     4) лица, которым ранее производилась  замена назначенного судом наказания  более мягким наказанием²⁶.

     Согласно  установленному Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. порядку представления ходатайств о помиловании осужденный обращается с таким ходатайством к Президенту Российской Федерации в письменной форме. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, и не позднее чем через 20 дней со дня его подачи направляется в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации вместе с прилагающимися документами (копией приговора, справкой о состоянии здоровья осужденного, характеристикой осужденного и др.).