Организация незаконной миграции (ч. 1 ст. 322-1 УК РФ)

Организация незаконной миграции может быть осуществлена только путем действий, которые могут заключаться в разработке способов незаконного въезда в РФ, поиске лиц, желающих незаконно мигрировать, обеспечении их соответствующими документами, установлении незаконных контактов с лицами, осуществляющими контроль за порядком въезда и пребывания на территории РФ, отвечающих за выдачу виз, и в совершении иных действий, направленных на обеспечение незаконного въезда, пребывания или незаконного транзитного проезда. Деяние будет являться оконченным с момента совершения любого из перечисленных выше действий.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста, хотя, фактически действия, образующие объективную сторону рассматриваемого преступленного деяния, может совершать лицо более старшего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает действия по организации незаконной миграции, и желает их совершения. Мотив и цель для квалификации значения не имеют, но как правило это корысть.

Проблемы квалификации организации незаконной миграции в практической деятельности ОВД сопровождаются рядом организационных сложностей в расследовании и возбуждении уголовных дел. Наиболее типичными проблемными вопросами в практике применения ст. 322-1 УК РФ являются:

1. Высокая латентность преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, обусловленная недостаточной регламентацией организационных вопросов, связанных с выявлении, раскрытием, а также в расследовании уголовных дел.

2. Возбуждение уголовных дел  о преступлениях, предусмотренных  ст. 322-1 УК, и производство по ним, как в органах дознания, так  и в органах предварительного следствия, осложняется рядом факторов, среди которых:

отсутствие либо низкий уровень реализации оперативной и иной информации о фактах совершения действий, образующих состав данного преступления, а также о лицах, занимающихся такой деятельностью;

ошибки в квалификации, обусловленные трудностями в отграничения данного преступления от смежных составов административных правонарушений;

недостаточное взаимодействие служб и подразделений ОВД в борьбе с организацией незаконной миграции.

Несомненно, в работе следователей и дознавателей по уголовным делам об организации незаконной миграции существует и ряд иных общеправовых проблемных вопросов, не затронутых в настоящем комментарии, т.к. пути их решения изложены в разработанных ДООП МВД России для дознавателей ОВД и в разработанных СК при МВД России для следователей при ОВД методических рекомендациях по расследованию преступлений, предусмотренных ст. 322-1 УК РФ, которыми в настоящее время располагают органы дознания и следственные подразделения при ОВД19.

В заключение следует отметить, что повышение эффективности работы по расследованию уголовных дел об организации незаконной миграции является достаточно актуальной проблемой в деятельности органов дознания и следственных подразделений при ОВД. За время действия ст. 322-1 УК РФ пока не сформировалась единообразная следственная практика, однако, имеющиеся в следственных подразделениях и в подразделениях дознания территориальных ОВД методики расследования организации незаконной миграции позволяют исключить многие проблемы, возникающие в следственной работе. В целях совершенствования практики применения ст. 322-1 УК РФ целесообразно рассмотреть возможность проведения мониторинга эффективности использования указанных методик. С позиции научного обеспечения расследования преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, наиболее актуальным является сосредоточение исследований на наиболее острых вопросах, имеющих региональную специфику.

 

 

1 Научно-практический комментарий подготовлен авторским коллективом НИЦ № 8 ВНИИ МВД России в составе: начальника отдела кандидата юридических наук, доцента подполковника милиции И.Б. Колчевского; главного научного сотрудника доктора юридических наук полковника милиции Л.В. Яковлевой; ведущего научного сотрудника кандидата юридических наук подполковника милиции Е.И. Майоровой; научного сотрудника кандидата юридических наук старшего лейтенанта милиции И.Е. Никонова.

2 В настоящем документе понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства». В случае если федеральным законодательством для лица без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан это специально отражается в тексте.

3 Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ.

4 Российская газета. 2003. 17 июня.

5 Ст. 25.1 ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

6 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. УКАЗ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 20.04.2007) «Вопросы Федеральной миграционной службы»// Российская газета. 2004 21 июля.

7 Постановление Правительства РФ от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов»// Российская газета. 2003. 3 сентября.

8 Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 г. № 335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»// Российская газета. 2003. 17 июня.

9 Российская газета. 2002. 31 июля.

10 Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 (в ред. от 06.05.2006 г.) «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

11 Утверждено приказом МВД РФ № 1095, МИД РФ № 16531, Минтранса РФ № 143, МПС РФ № 49, ГТК РФ № 1189, ФПС РФ № 692 от 11.11.2002 г. «О введении в действие миграционных карт» // Российская газета. 2002. 13ноября.

12 Российская газета. 2002. 31 июля.

13 Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 789 (ред. от 23.01.2007) «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

14 Российская газета. 2006. 20 июля.

15 Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» // Российская газета. 2007. 27 января.

16 Российская газета. 2006. 16 ноября.

17 Российская газета. 2006. 31 декабря.

18 Это было также отмечено в обзоре практики применения ст. 322-1 УК РФ, подготовленном ФМС России (Письмо ФМС России от 17 октября 2005 г. № МС-1/4-14496).

19 Методические рекомендации для дознавателей ОВД направлены Письмом ДООП МВД России от 23.12.2005 г. № 12/5779 «О направлении обзорно-методических рекомендаций по ст. 322-1 УК РФ». Согласно Письма СК при МВД России от 29.12.2005 г. № 17/3-16199 «О направлении методических рекомендаций и макета уголовного дела» в территориальные следственные подразделения направлены Методические рекомендации по расследованию организации незаконной миграции (ст. 322-1 УК РФ) и Макет уголовного дела о преступлении, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322-1 УК РФ.