Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов

— ликвидация юридических  лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного  оборота наркотических средств;

—  должностные лица органов, на которые возложена ответственность  осуществлять противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, обязаны принять меры, обеспечивающие привлечение виновных к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон 1998 г. регламентировал  широкую палитру правовых мер, которые  должны были осуществляться с целью  борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В числе исполнителей перечислены  практически все правоохранительные органы Российской Федерации.

Указом Президента от 20 сентября 2002 г. при МВД России было образовано новое структурное подразделение  — Государственный комитет по противодействию незаконному обороту  наркотических средств и психотропных веществ во главе с заместителем министра внутренних дел.

На комитет и его  органы на местах, созданные на базе главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, возлагалось исполнение законодательства Российской Федерации, регулирующего отвеетственность за незаконный оборот наркотиков, ведение банка данных по вопросам противодействия наркомании, координация с другими органами власти мер по предотвращению и пресечению наркопреступности.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. «Вопросы совершенствования  государственного управления в Российской Федерации» Госкомитет по противодействию  незаконному обороту наркотиков при МВД России был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Госнаркоконтроль России.

Госнаркоконтроль России — специально уполномоченный орган, обеспечивающий исполнение законодательства РФ в сфере борьбы с нарушением и незаконным оборотом наркотических веществ. Общая численность вновь созданного правоохранительного органа определена в количестве 40 тысяч штатных единиц, в основном за счет перевода на новую службу сотрудников ранее упраздненной налоговой полиции Российской Федерации.

В связи с проведением  административной реформы и в  целях совершенствования государственной  политики в сфере противодействия  незаконному обороту наркотических  средств Госнаркоконтроль России был преобразован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

 Федеральная служба  Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. было установлено новое  на именование службы — Федеральная  служба Российской Федерации m контролю за оборотом наркотиков и утверждено Положение о ней.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их обороту.

Основными задачами ФСКН России являются:

—обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и противодействие их незаконном обороту;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование  преступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов  ФСКН России

— координация деятельности федеральных и региональных органов  государственной власти по противодействию  незаконному обороту наркотических  средств и психотропных веществ;

— участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотиков и противодействия их незаконному  обороту;

— создание и ведение единого  банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств  и психотропных веществ;

— осуществление взаимодействия и информационного обмена с компетентными  органами иностранных государств, представление  интересов Российской Федерации  в международных организациях по вопросам противодействия незаконному  обороту наркотиков.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно (или) через входящие в ее систему территориальные  органы управления иные организации  и подразделения, созданные для  реализации возложенных на нее задач.

С учетом стоящих задач  определены полномочия ФСКН России. Их можно разделить на несколько  основных групп.

Информационно-аналитические  и нормотворческие:

обработка и анализ информации в области незаконного потребления  и оборота наркотических средств; ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотических  средств и психотропных веществ; подготовка и внесение Президенту и  Правительству РФ предложений по совершенствованию соответствующей  нормативной правовой базы; разработка и участие в выполнении федеральных  целевых программ по реализации мер  борьбы с наркоманией.

Борьба с преступностью  и иными правонарушениями: осуществление  оперативно-розыскных мероприятий, дознания и следствия по делам, отнесенным к подследственности органов Госнаркоконтроля России; производство по делам об административных правонарушениях; проведение криминалистических и других экспертных исследований; осуществление профилактических мероприятий по предупреждению незаконного потребления и оборота наркотических средств.

Контроль за деятельностью  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: контроль за оборотом наркотических средств, в том  числе лекарственных наркотических  и психотропных средств; согласование порядка отпуска наркотических  средств гражданам; за хранением, перевозкой и уничтожением конфискованных или  изъятых из оборота наркотиков; представление  в суд требований о ликвидации юридических лиц в случаях  нарушения законодательства о наркотических  средствах и психотропных веществах.

Международное сотрудничество: участие в разработке проектов международных  договоров и представление интересов  Российской Федерации в международных  организациях в рамках своей компетенции; направление официальных представителей ФСКН России в иностранные государства.

Обеспечение собственной  безопасности: защита сотрудников органов  ФСКН России и лиц, оказывающих содействие этим органам, их близких и имущества  от преступных посягательств; разработка и приобретение специальных технических  средств, закупка вооружения; обеспечение  соблюдения правил оборота оружия в  системе органов ФСКН России; организация  шифровальных работ и мер по обеспечению  государственной и «и охраняемой законом тайны.

Работа с кадрами: организация  подготовки и переподготовки персонала., материально-техническое и финансовое обеспечение; медицинское и санаторно-курортное обслуживание; пенсионное обеспечение.

Особо отметим, что к числу  правоохранительных функций ФСКН России отнесены предварительное следствие  и дознание по уголовным делам, а  также применение норм ответственности  за административные правонарушения.

Следователи органов ФСКН России ведут предварительное следствие  при наличии отягчающих обстоятельств (рецидив, совершение npecтуплений группой, крупный размер), включая дела о преступлениях контрабанда наркотиков; незаконное хранение, изготовление и переработка на наркотиков с целью сбыта; хищение или вымогательство наркотических средств; склонение к потреблению наркотиков; организация либо содержание притонов для потребления наркотиков и некоторые другие.

По этим же преступлениям  без учета отягчающих обстоятельств проводится дознание оперативными сотрудниками органов наркоконтроля.

По ряду уголовных дел  о незаконном предпринимательстве: легализации незаконных доходов  и некоторым другим преступлениям  в сфере  экономической деятельности, а также по делам о получении  или дачи  взятки и другим предварительное  следствие ведется следователями  opгана, выявившего эти преступления.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях  руководители Госнаркоконтроля России и их заместители рассматривают дела: о незаконном приобретении или хранении наркотических веществ без цели сбыта (ст. 6.8); о непринятии мер по обеспечению режима oxpaны  посевов, мест хранения и переработки растений, используемых для изготовления наркотических средств (ст. 10.4), и непринятия мер по уничтожению дикорастущих растений такого рода (ст. 10.5), а также потребления наркотиков в общественном месте (ст. 20.20).

Кроме того, по ряду административных правонарушений сотруднику органов  Госнарконтроля предоставлено право составлять протоколы с передачей их на рассмотрение уполномоченным органам и должностным лицам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. ФСКН России возглавляет  директор в ранге федерального министра, назначен на должность Президентом  РФ. В ФСКН России введены должности  трех заместителей директора, назначаемых  на должность Президентом РФ и 10 департаментов по основным направлениям деятельности. Общая численность  сотрудников центрального аппарата определена в количестве 1400 единиц.

Структура ФСКН России как  единой системы органов состоит  из следующих подразделений:

1) Федеральная служба наркоконтроля России — центральный аппарат;

2) региональные управления  по федеральным округам;

3) управления в субъектах  РФ;

4) организации и подразделения,  обеспечивающие деятельность системы  ФСНК России (экспертно-криминалистические, оперативно-технические, материально-технического  обеспечения и другие).

ФСНК России (центральный  аппарат) состоит из следующих департаментов:

организационно-региональной деятельности;

оперативно-розыскной;

межведомственной и информационной деятельности;

следственный;

международно-правовой;  

кадрового обеспечения;

оперативного обеспечения;

специального и криминалистического  обеспечения;

тылового обеспечения;

административный аппарат.

В состав департаментов входят управления с учетом характера их деятельности. Так, в департамент  организационно-региональной деятельности входят  управления по числу федеральных  округов и организационно-инспекторское управление; в оперативно-розыскной — 3 управления: по противодействию наркопреступности, подрыву экономических основ наркопреступности, по контролю за легальным оборотом наркотиков и отдел дознания и административной практики.

Директор ФСНК России:

— организует работу, руководит  на принципах единоначалия деятельностью  органов наркоконтроля и несет ответственность за выполнение возложенных на них задач;

—устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности  между ними и полномочия других должностных  лиц по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых и иных вопросов, относящихся к  компетенции ФСКН России;

— информирует Президента РФ и Председателя Правительства  РФ по вопросам, отнесенным к компетенции ФСНК России и вносит на их рассмотрение проекты нормативных актов и предложений, касающихся совершенствования законодательства по вопросам в установленной сфере деятельности;

— представляет ФСНК России в отношениях с федеральными и  региональными органами государственной  власти Российской Федерации, а также  компетентными органами иностранных  государств;

— создает, реорганизует и  упраздняет в соответствии с законодательством  Российской Федерации территориальные  органы, а также подразделения  и организации, обеспечивающие деятельность органов службы наркоконтроля; назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;

— присваивает сотрудникам  органов ФСНК России специальные  звания до полковника полиции включительно и квалификационные разряды государственным  служащим системы;

— вносит на рассмотрение Президента РФ предложения на утверждение членов коллегии и утверждает положение  о коллегии ФСНК России;

— распоряжается финансовыми  средствами, в том числе валютными  выделяемыми из федерального бюджета  на содержание органов ФСНК России, а также осуществляет ряд других полномочий в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

В ФСНК России образована коллегия из 18 членов, состав которой кроме  лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом РФ.

Решения коллегии оформляется  приказом ФСНК России. При наличии  разногласий председатель коллегии реализует свое решение и  докладывает  о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии могут довести  свое мнение до сведения Президента РФ.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии ФСНК России и  других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными  приказами руководителей соответствующих  ведомств.

Для обеспечения эффективной  деятельности Госнарконтроля  России важнейшее значение имеет организация службы во вновь созданном правоохранительном органе. Правовая основа и порядок службы, впредь до принятия федерального закона, установлены Указом Президента РФ о 5 июня 2003 г., утвердившим Положение о правоохранительной службе  в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных  веществ.

В соответствии с положением персонал сотрудников Госнарконтроля  России включает следующие категории:

сотрудники — проходящие службу в этих органах граждане, которые в установленном порядке  присваиваются специальные звания;

федеральные государственные  служащие — граждане, занимающие должности  федеральной государственной службы в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

работники Госнаркоконтроля России — граждане, занятые техническим обеспечением функций органов службы наркоконтроля, трудовые отношения с которыми регулируются законодательством о труде.