Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ

Юридические лица могут принимать  участие в обороте наркотических  средств и психотропных веществ  при условии, что в состав руководителей  такой организации входит специалист, имеющий профессиональную подготовку, соответствующую конкретному виду деятельности, на который выдается лицензия. Такой специалист несет персональную ответственность за соблюдение Федерального закона 1998 г. Юридическое лицо должно предусмотреть физические условия для обеспечения учета и сохранности, а также обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом наркотиков, а также получить необходимые сертификаты, справки и заключения соответствующих органов.

В настоящее время частнопрактикующим врачам не разрешается использовать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III в своей медицинской деятельности. Кроме того, наркомания может не подлежать лечению наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II (бупренорфин). В виде исключения Министерство здравоохранения может предусматривать специальное разрешение, которое позволяет лицу(ам), ответственным за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, иметь вещества, внесенные в Списки II и III, в ограниченных количествах среди препаратов первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения или в поездах международных линий. Использование наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии разрешается Министерствами здравоохранения и сельского хозяйства в соответствии с Перечнем, который они утверждают. Использование наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях может быть разрешено юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности; физические лица не могут иметь таких лицензий. Лицензии не требуются для применения наркотических средств и психотропных веществ в экспертной деятельности, проводимой Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, Государственным таможенным комитетом, Федеральной службой безопасности или судебно-экспертными организациями в Министерстве юстиции, так же как они не требуются для осуществления контролируемых поставок или проверочных закупок, оперативных экспериментов, сбора образцов для сравнительного исследования и так далее. Отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вместе с отчетами о запасах во исполнение Конвенций ООН, должны представляться юридическими лицами, имеющими соответствующие лицензии[8]. То же самое относится к культивированию растений, производству, изготовлению, ввозу или вывозу, реализации и использованию наркотических средств и психотропных веществ в пределах квот, установленных государством. Ежемесячные инвентаризации и бухгалтерский баланс должны представляться юридическими лицами, владеющими соответствующими лицензиями, и сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации доводятся до сведения органов внутренних дел в трехдневный срок после их обнаружения. Любые изменения в количестве и состоянии наркотических средств и психотропных веществ в результате операций должны быть зарегистрированы в специальных журналах.

Таким образом, приобретение, отпуск, реализация и распределение наркотических  средств и психотропных веществ  может при наличии лицензии осуществляться юридическими лицами как государственного, так и частного секторов. Отпуск этих средств и веществ может производиться физическим лицам только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них соответствующей лицензии. Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Такие рецепты должны выписываться на специальных бланках; форма бланков указанных рецептов, порядок их регистрации, учет и хранение, а также правила оформления, устанавливаются в соответствии с российским законодательством. Федеральный закон 1998 г. предусматривает (статья 26), что выдача рецептов с нарушением установленных правил влечет за собой уголовную ответственность (статья 233 УК РФ). Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств и психотропных веществ регулируется Федеральным законом 1998 г. и Федеральным Законом «О лекарственных средствах». Несоблюдение требований внешней и внутренней упаковки означает, что они должны быть уничтожены. На протяжении многих лет главной целью международных договоров о потреблении наркотических средств было регулирование пересечения наркотическими средствами и психотропными веществами государственных границ. Соответственно во исполнение этих конвенций российское законодательство обращает особое внимание на этот вопрос. Лицензии требуются для тех государственных унитарных предприятий, которые занимаются такой деятельностью, вместе с разрешениями в каждом конкретном случае пересечения таможенных границ от специально уполномоченных органов. Федеральный закон 1998 г. подробно регулирует эти вопросы совместно с подзаконными нормативно-правовыми актами. Транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещен[9]. Исключение составляют транзитные пассажиры, которые перевозят эти средства в медицинских целях.

Несмотря на то, что Федеральный закон 1998 г. предусматривает уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, требования программ снижения вреда об уничтожении использованных игл и шприцов не находят официального признания.

Подзаконные нормативные правовые акты предусматривают  возможные альтернативы уничтожению  при определенных обстоятельствах[10].

Новые наркотические средства и психотропные вещества могут разрабатываться  только в целях, предусмотренных  Федеральным законом 1998 г., а в  медицинских целях они должны быть разработаны, зарегистрированы и  пройти клинические испытания в  соответствии с законодательством о лекарственных средствах и на основании государственного заказа.

1.2 Субъект и субъективная сторона  преступления

Субъектом данного преступления выступают  как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные в данной области правила. Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду с совершением преступлений против интересов государственной службы (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228-2 и ст. 285 или 290 УК.

Субъективная  сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в форме  умысла или неосторожности.

Надо  полагать, что если действие или  бездействие должностного лица вследствие небрежности повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, интересов общества или государства, охраняемых законом, судебное преследование может наступить и в соответствии со статьей 293 УК РФ.

 
Глава II. Анализ положений статьи 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ»

Хищению наркотических средств  или психотропных веществ, присущи  следующие признаки: обязательные - противоправность, изъятие и (или) обращение наркотических средств и психотропных веществ в пользу виновного или иных лиц, безвозмездность; переменные (факультативные)- корыстная цель, иная личная заинтересованность, причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу данных средств или веществ[11].

Противоправность  в рассматриваемом случае приобретает  особое значение, ее можно условно  определить как «двойную противоправность». С одной стороны, любые действия, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, чаще всего незаконны, а, с другой, - незаконен также и процесс хищения либо вымогательства. Данные предметы могут быть получены на законном основании в крайне редких ситуациях. Таким образом, лицо, совершившее хищение названных предметов, помимо осознания общественной опасности нахождения у него наркотических средств или психотропных веществ, осознает так же и то, что хищение любых не принадлежащих ему предметов тоже представляет опасность для общества. Таким образом, факт хищения именно наркотических средств и психотропных веществ незаконен вдвойне.

Вторым  обязательным признаком рассматриваемого хищения выступает изъятие и (или) обращение названых предметов. Этот признак схож с признаком хищения имущества и характеризует внешнее проявление хищения наркотических средств или психотропных веществ. Изъятие и обращение могут наличествовать как отдельно друг от друга, так и совместно. Предметы могут изыматься как для использования самим лицом, их похитившим, так и для передачи иному лицу.

Третий  обязательный признак - безвозмездность. Названные средства и вещества являются специфическими предметами, оборот которых  существенно ограничен. Изменение  субъекта обладания похищаемыми предметами производится не по юридическим основаниям в свете гражданского права, а по фактическим основаниям - с момента начала обладания похищенной вещью, что достаточно для целей уголовного права. Однако, похищая наркотики, виновный осознает, что за данные предметы он не осуществляет никаких расчетов. Взамен им лицо не собирается вносить никакого равнозначного эквивалента. Даже при отсутствии корыстной цели, когда виновные не задумаются о получении какой-либо имущественной выгоды от хищения, они осознают факт отсутствия соответствующего эквивалента.

В число необязательных признаков  входит корыстная цель, она не всегда присуща рассматриваемому хищению. В частности, наркоманом, похитившим наркотик в состоянии абстиненции, движет стремление потребить его. При этом лицо, как правило, не задумывается о собственной выгоде, да и не всегда на это способно. Цель для него - получить любым возможным способом препарат и потребить его. Следовательно, в ряде ситуаций хищения названных предметов корыстная цель отсутствует. Она присутствует лишь в тех случаях, когда лицо, похищающее соответствующие средства, желает освободиться от обязанности нести расходы, связанные с их приобретением, либо намерено в дальнейшем их сбыть на возмездной основе.[12]

Таким образом, при совершении хищения  наркотических средств или психотропных веществ могут присутствовать иные личные побуждения - например, непосредственное использование (чаще - потребление), введение иного лица в беспомощное состояние для совершения в отношении него иных преступных посягательств и т.п. Отсюда следует, что в качестве признака хищения наркотических средств или психотропных веществ следует альтернативно указать на корыстную цель, а также на иную личную заинтересованность.

Следующий необязательный признак  рассматриваемого хищения - причинение ущерба собственнику или иному владельцу. Его наличие следует признавать только в случаях изъятия и (или) обращения тех средств или веществ, которые выпущены в легальный оборот (в частности, наркотических лекарственных препаратов) и находятся в момент совершения у законных владельцев. Только в этих ситуациях последним причиняется реальный ущерб, который можно установить.

Выявление системы признаков рассматриваемого хищения позволяет сформулировать его определение: «Под хищением наркотических  средств или психотропных веществ  следует понимать противоправное безвозмездное  изъятие наркотических средств или психотропных веществ у собственника или иного их владельца (как законного, так и незаконного) и (или) обращение их в пользу виновного или иных лиц, совершенные с корыстной целью или из иной личной заинтересованности». Любая дефиниция должна носить нормативный характер и содержаться непосредственно в УК РФ.[13] Только законодательное закрепление способно внести ясность и единообразие в правоприменительный процесс и способствовать обеспечению принципа законности. В связи с этим предлагаем понятие хищения наркотических средств или психотропных веществ закрепить в примечании к ст.229 УК РФ.

Статья 229. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

Хищение либо вымогательство наркотических  средств или психотропных веществ  – наказывается лишением свободы  на срок от трех до семи лет.

Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) утратил силу . – Федеральный  закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с  угрозой применения такого насилия, наказываются лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) организованной группой;

б) в отношении наркотических  средств или психотропных веществ  в крупном размере;

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с  угрозой применения такого насилия, - (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

г) утратил силу. – Федеральный  закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в  размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.[14]

2.1 Объект и предмет хищения  либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ

Родовым объектом преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, признается совокупность общественных отношений в сфере обеспечения  общественной безопасности и общественного порядка.

Видовым объектом выступает, как следует  из названия главы 25 УК РФ, совокупность общественных отношений в сфере  обеспечения безопасности здоровья населения и общественной нравственности. Здоровее населения в смысле видового объекта - совокупность охраняемых уголовным законом общественных отношений, обеспечивающих безопасность нормального и благополучного физического, психического и духовного развития всего населения страны от преступных посягательств, способных причинить вред либо создать угрозу его причинения значительному числу людей.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления выступают общественные отношения в сфере обеспечения  безопасности здоровья населения в  Российской Федерации от негативного  воздействия, вызванного неправомерным использованием наркотических средств или психотропных веществ.

Отношения собственности не являются дополнительным объектом рассматриваемого преступления. В его качестве могут  выступать такие общественные отношения, посягательства на которые не составляют сущности данного преступления, но которые всегда нарушаются преступным деянием или ставятся под угрозу наряду с основным объектом. Право собственности на названные средства или вещества может быть лишь у ограниченной категории лиц, большинство же владеет ими незаконно, не приобретая на них ни права собственности, ни права законного владения. Таким образом, отношения собственности могут ставиться под охрану только в тех случаях совершения преступления, когда изъятие (или требование передачи предметов) осуществляется у собственника или законного владельца.