Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран

Согласно Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено указанным Законом .

2. Органы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом культурных ценностей

Органы государственного регулирования и контроля

Министерство культуры Российской Федерации, Государственная архивная служба России, Государственный таможенный комитет Российской Федерации выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (ст. 12 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей»).

Специально уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей является федеральная служба по сохранению культурных ценностей.

Возложенные на нее задачи федеральная служба по сохранению культурных ценностей осуществляет во взаимодействии с Министерством культуры Российской Федерации, Государственной архивной службой России, таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации, иными правоохранительными органами.

В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.

Состав Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей и положение о нем утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.

              Компетенция государственных органов регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей представлена в ст. 15 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

1. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей:

- составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие указанного Закона, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

- принимает решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

- обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

- выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

- взимает специальный сбор за право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

- осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям;

- осуществляет регистрацию ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей;

- организует широкое оповещение общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей;

- принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации меры по восстановлению законных прав собственников культурных ценностей при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них.

2. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей принимает решения по ходатайствам об изъятиях, предусмотренных в статье 37 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также рассматривает спорные вопросы, возникающие при применении указанного Закона.

3. Государственный таможенный комитет Российской Федерации силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей, установленным указанным Законом.

Экспертизу заявленных к вывозу, временному вывозу, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей осуществляют уполномоченные Министерством культуры Российской Федерации и Государственной архивной службой России на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций и иные специалисты.

3. Проблемы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности

По сравнению с прежним УК РСФСР в Уголовном кодексе РФ нормы, предусматривающие ответственность за преступные посягательства на исторические, научные, художественные или культурные ценности, несколько видоизменились, стали более совершенными и юридически четкими. В него включены четыре статьи: 164, 188 (ч. 2), 190, 243.

В ряде ситуаций возникают проблемы разграничения ст. 190 и ст. 188 УК, предусматривающей ответственность за контрабанду, либо проблемы квалификации по совокупности этих преступлений. Социально-поведенческое деяние не является распространенным в силу особого характера его предмета. Однако нередко лица, законно или незаконно владеющие соответствующими предметами, стремятся удержать их при выезде за рубеж либо использовать (продать, сдать на хранение и проч.) с большей выгодой, чем на территории России.

Учитывая, что состав преступления, предусмотренный уголовно - правовой нормой, является юридическим основанием для привлечения лица к уголовной ответственности, необходимо определить конкретные составы деяний, посягающих на культурные и иные ценности.

В действующем УК РФ все преступления, посягающие на культурные ценности, кроме их уничтожения или разрушения, отнесены к разряду тяжких, а хищение предметов или документов, имеющих особую ценность, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо неоднократно, либо повлекшие их уничтожение, порчу или разрушение - к разряду особо тяжких преступлений.

В соответствии с признаками состава преступления можно выделить 4 группы элементов квалификации преступления: по объекту, по объективной стороне, по субъективной стороне, по субъекту. Разумеется, такая градация весьма условна, и для достижения целей необходима совокупность всех ее элементов.

Решающую роль при анализе признаков объекта преступных посягательств на предметы или документы, имеющие историческую, научную, художественную или культурную ценность, играют наименования глав УК РФ, нормы Общей и Особенной части. Но при квалификации таких деяний очень важно знать и уметь применить нормы других отраслей права, а также научные рекомендации по данной проблеме.

Принятие нового УК РФ существенно обновило содержание родового объекта рассматриваемых преступлений, слабо затронув структуру и сущность самих норм.

В соответствии с уголовным законодательством, действовавшим с 1 июля 1994 года по 1 января 1997 года, было весьма сложно установить родовой объект таких деяний, как контрабанда культурных ценностей и невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и архитектурного достояния. Статьи, предусматривавшие ответственность за их совершение, входили в главу под названием "Иные государственные преступления". Определение родового объекта такого рода преступлений представляло известную трудность, ибо он не выводился из названия данной главы. В новом Кодексе четко сказано, что родовым объектом этих преступлений являются общественные отношения в сфере экономики, а рассматриваемые нормы включены в специальную главу.

              Родовой объект хищений предметов, имеющих особую ценность, а также уничтожений, повреждений и разрушений памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, предметов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность, оставлен законодателем без изменения. Это общественные отношения по поводу собственности, в области здоровья населения и общественной нравственности.

При осуществлении квалификации преступлений, посягающих на культурные ценности, по объекту следует учитывать, что в Особенной части УК РФ в качестве разграничительных признаков объектов уголовно - правовой охраны в большинстве случаев предусмотрены не сами общественные отношения как таковые, а так или иначе преломленные в законе наиболее важные их стороны, признаки. При определении предмета преступления по делам рассматриваемой категории возникают значительные трудности.

В УК РФ в качестве предмета преступления рассматриваются предметы художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. В ч. 2 ст. 188 - культурные ценности, в ст. 164 - предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, в ст. 243 - памятники истории и культуры, природные комплексы и объекты, взятые под охрану государства, предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную или культурную ценность, а также особо ценные объекты или памятники общероссийского значения.

              Таким образом, вместо единого и четкого понятия мы получаем обилие определений, вводящих в заблуждение правоприменителя, поскольку законодатель во всех случаях имеет в виду тождественные понятия либо понятия, соотносящиеся как часть и целое. Но значительную часть данных определений следовало бы рассматривать в качестве взаимозаменяемых и использовать в качестве синонимов.

Нет единого понятия в отношении рассматриваемых предметов и в специальных федеральных законах. Так, в ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года культурные ценности определяются как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко - культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко - культурном отношении территории и объекты".

В законе выделяются такие термины, как "культурные блага", "культурное наследие" и "культурное достояние".

Под культурными благами понимаются условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурное наследие народов Российской Федерации включает в себя материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко - культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное достояние народов Российской Федерации ст. 3 Основ законодательства определяется как совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации.

Приведенные положения не соответствуют аналогичным терминам, закрепленным в УК России. Так, если использовать понятие культурного достояния, данное в Основах законодательства для определения предмета преступления, предусмотренного статьей 190 УК РФ, то к нему могут быть отнесены "организации, учреждения и предприятия культуры", но при этом не будут охраняться уголовным правом предметы культурного достояния, принадлежащие организациям, гражданам и зарубежным государствам, что противоречит конституционному положению о равенстве всех форм собственности.