Международное сотрудничество в сфере противодействия с незаконным обротом наркотиков

 

Сотрудничество  государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков активно развивается  в рамках Интерпола. Как известно, второе - полицейское - управление Организации  наряду с другими видами преступности занимается и незаконным оборотом наркотиков. В структуру органов Интерпола, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, также входит Бангкокское бюро, базирующееся в Таиланде. ????????

 

Россия в международном  сотрудничестве против наркоторговли

 

В начале XXI столетия в международном  сотрудничестве по борьбе с наркоугрозой существенно возросла роль России. В России надзором за соблюдением существующего законодательства в сфере оборота наркотиков занимается Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Деятельность ФСКН заключается как в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, так и в контроле за легальным использованием наркотических средств (как правило в медицинских целях). Директор ФСКН одновременно является председателем Государственного антинаркотического комитета (ГАК), органа, обеспечивающего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления разных уровней с целью борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На базе управлений ГАК по федеральным округам, создаются центры анализа наркотрафика: Центр анализа южного наркотрафика в Ростове-на-Дону, Центр анализа среднеазиатского наркотрафика в Екатеринбурге, Дальневосточная обсерватория наркотрафиков в Северо-Восточной Азии в Хабаровске, Центр анализа северо-восточного направления наркотрафика в Новосибирске.

 

Главными проблемами российских антинаркотических служб являются:

• Географическая близость России к регионам-лидерам в изготовления наркотиков (Афганистан дает около 90 % мирового производства)
• Расположение страны на транзитном маршруте потоков наркотических средств в Европу (около 30 процентов афганского героина попадает на мировой наркорынок через Россию)
• Необорудованность южных границ, как СНГ в целом, так и России в частности, стимулирующая контрабанду наркотиков.

 

 

С точки зрения взаимодействия России с ООН в деле противодействия  распространению наркотиков особое значение имеет открытие последнего, четвертого российского центра анализа  наркотрафика в Новосибирске. Новосибирский Центр анализа наркотрафика изучать и вырабатывает меры по противодействию контрабанде афганского героина. ООН прилагает значительные усилия для того, чтобы сократить вывоз наркотиков и увеличить эффективность перекрытия каналов их распространения за пределами страны. Но  усилий ООН не всегда бывает достаточно. Поэтому создание самостоятельного российского механизма для перекрытия так называемого «северного маршрута» афганских наркотиков, которые перебрасываются в нашу страну через Алтайский край, Новосибирскую и Омскую области, а затем распространяются далее по территории и страны, и за её пределы в Европейские страны является, безусловно, важным позитивным шагом.

Первого октября 2012 года председатель Государственного антинаркотического комитета, директор ФСКН России Виктор Иванов провел переговоры с генеральным директором Национальной полиции Никарагуа Аминтой Гранерой.

После подписания между ФСКН России и Национальной полицией Никарагуа  в феврале этого года соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров сотрудничество ФСКН с Никарагуа и другими  странами Латинской Америки получило новое развитие. В частности, это  позволило объединить усилия России и государств Латинской Америки  в противодействии наркотрафику.

 

 Более 100 полицейских из стран Латинской Америки уже прошли курс переподготовки у специалистов ФСКН России. Планируется, что подобное сотрудничество продолжится.

В настоящий момент с незаконным распространением наркотиков в Российской Федерации ведут борьбу ФСКН, МВД  России, ФСБ России, ФТС России, которые  работают в тесном контакте с правоохранительными  службами Германии, Англии, США, Италии, Голландии, Швеции и ряда других стран. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации учрежден институт официальных представителей Федеральной  службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных  государствахю. ( Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах: Указ Президента РФ от 27.03.2006. № 263 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 14. - Ст. 1511..)

 

Представители ФСКН России работают в Киргизии, Казахстане, Таджикистане, Афганистане, Австрии и США. Предусмотрено  направление офицеров связи в  ряд стран Европы и Азии. Институт официальных представителей ФСКН России позволит усилить взаимодействие с  правоохранительными органами иностранных  государств и повысит эффективность  совместных операций.

На базе Всероссийского института  повышения квалификации МВД России создан Международный межведомственный центр по подготовке сотрудников  подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который получил  мировое признание. В нем прошли подготовку несколько групп наркополицейских из Афганистана и стран Центральной  Азии.

 ( Кикоть В.Я. Вклад правоохранительных органов России и стран СНГ в дело укрепления международной законности и правопорядка. Кадровый потенциал как фактор по обеспечению безопасности Российской Федерации и целостности институтов власти в рамках правового государства // Государство и право. - 2006. - № 1. - С. 61..)

 

 

В конец

Среди мер, способствующих успеху в противодействии незаконному  обороту наркотиков, хотелось бы отметить: необходимость наращивания помощи мирового сообщества фермерам, возделывающим  наркокультуры, в целях переориентации их на производство законных сельскохозяйственных культур; имплементацию норм международного права, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в национальное законодательство и его последовательную унификацию; совершенствование сложившихся  механизмов сотрудничества и налаживание  тесных контактов правоохранительных структур государств, непосредственно  борющихся с наркопреступностью. (???)

 

 

 

 

Международные программы  в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

 

Под эгидой ООН осуществляются международные программы, такие, как  операции «Топаз» и «Пурпур», а  также проект «Призма».

 

Международная операция «Пурпур», проводимая с 1999 г., была направлена на отслеживание международных поставок перманганата калия, используемого  для незаконного производства кокаина. Операция «Топаз», решение о проведении которой принято в 2001 г., предназначалась  для отслеживания поставок ангидрида  уксусной кислоты, который используется для незаконного производства героина.

 

Организованные ООН совместно  с компетентными органами различных  государств операции имели ключевое значение в противодействии незаконному  производству кокаина и героина. Так, к примеру, за время проведения операции «Пурпур» объем торговли перманганатом  калия сократился почти в два  раза. Вместе с тем за годы осуществления  операции «Пурпур» и операции «Топаз»  изменились структура и формы  оборота химических веществ. Наркоторговцы  изменили свой образ действий, отчасти  из-за успехов, достигнутых в области  мониторинга химических веществ. В  этой связи на совместном совещании  руководящих комитетов операций «Пурпур» и «Топаз», состоявшемся в  Мексике в октябре 2005 г., дана высокая  оценка результатов, полученных в ходе проведения указанных операций, и  принято решение о начале нового этапа этих операций, объединенных под общим названием проекта «Сплоченность». (Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2005 г. о выполнении ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (E/INCB/2005/4). - Нью-Йорк: ООН, 2006. - С. 24 - 25..)

На сегодняшний день в  проекте «Сплоченность» участвуют  компетентные органы 82 стран и регионов.

Международный проект «Призма», проводимый с 2002 г., нацелен на предотвращение утечки прекурсоров, используемых для  производства наркотических средств  амфетаминового ряда: эфедрин и псевдоэфедрин; сафрол и изосафрол; 1-фенил-2-пропанон и 3, 4-метилендиоксифенил-2-пропанон; фенилуксусная  кислота. Кроме того, в рамках проекта "Призма" уделяется внимание лекарственным  препаратам и концентрированным  эфирным маслам, содержащим в своем  составе сафрол и изосафрол. В  настоящее время насчитывается 126 стран, которые определили свои центральные  национальные органы для координации  мероприятий, осуществляемых проектом «Призма».

Достижение эффективных  результатов сопряжено с реализацией  стоящих перед международными операциями целей, к которым относятся:

- установление легитимности  сделок и поставок веществ,  используемых при незаконном  изготовлении наркотических средств  и психотропных веществ, а также  выявление причин и условий  поступления таких веществ в  сферу незаконного оборота;

- установление и привлечение  к ответственности компаний или  лиц, причастных к организации  утечки и контрабанде химических  веществ;

- сбор и обработка внутренней  информации, касающейся законных  и незаконных сделок с химическими  веществами;

- обмен в режиме реального  времени с компетентными национальными  и иностранными органами оперативной  и иной информацией относительно  совершаемых торговых сделок  с химическими веществами. ( Юхман М.А., Шендерей А.Е. Отдельные аспекты нормативно-правового регулирования оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

 

Благодаря мероприятиям, проводимым в рамках международных операций «Сплоченность» и «Призма», удается  получать информацию о структуре, разнообразных  формах и масштабах законной международной  торговли контролируемыми химическими  веществами, устанавливать недостающие  звенья, связывающие случаи их утечки из законных каналов международной  и внутренней торговли со случаями контрабанды этих веществ в районы незаконного изготовления наркотических  средств. Создаваемые сети обмена информацией  содействуют раскрытию и пресечению попыток организации поступления  контролируемых веществ в сферу  незаконного оборота.

Одним из основных элементов  международных операций «Сплоченность» и «Призма» является механизм обмена предэкспортными уведомлениями. Данная система представления предварительных  уведомлений об экспорте, являясь  основой для мониторинга торговли контролируемыми веществами, обеспечивает возможность проверки в режиме реального  времени законности совершенных  внешнеторговых сделок, а также выявления  и приостановления подозрительных поставок.

 

Например, начиная с 1999 г., в рамках проводимой операции «Пурпур» направлено 4380 предварительных уведомлений  об экспорте в отношении более 136560 тонн перманганата калия, в результате чего 233 поставки перманганата калия  общим объемом свыше 14316 тонн были приостановлены. При этом выявлены случаи и каналы утечки контролируемого  вещества в незаконный оборот, а  также осуществлены его изъятия. Больших успехов добились власти Колумбии, изъявшие более 170 т перманганата калия. Начиная с 2001 г. в ходе проведения операции «Топаз» компетентными  органами стран - участниц Конвенции  ООН 1988 г. в общей сложности направлено 7684 предварительных уведомления  об экспорте ангидрида уксусной кислоты  общим объемом 1350000 т. Результатом  такой работы явились полученные МККН сообщения о 149 случаях, касающихся 3857 т ангидрида уксусной кислоты, из которых было выявлено четыре попытки его незаконного использования в объеме 52 т. Кроме того, 16 стран приостановили в общей сложности 51 поставку ангидрида уксусной кислоты общим объемом 3186 тонн в 23 страны, а в 94 случаях осуществлено изъятие ангидрида уксусной кислоты в объеме 615 т. В период с 1 ноября 2004 г. по 31 октября 2005 г. в рамках проекта «Призма» МККН проинформирован о 1893 отдельных поставках в сфере законной международной торговли эфедрином и псевдоэфедрином, что позволило расширить представления о ее масштабах и структуре.( Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2005 г. о выполнении ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (E/INCB/2005/4). - Нью-Йорк: ООН, 2006. - С. 22 - 23..)

 

Приведенные результаты международных  операций интенсивного отслеживания поставок наркотических и психотропных веществ, доказывают необходимость активного  в них участия всех стран, ратифицировавших Конвенцию ООН 1988 г. Учитывая значение проводимых в рамках рассмотренных международных операций мероприятий, в том числе связанных с представлением предэкспортных уведомлений, чрезвычайно важным аспектом функционирования системы контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ, представляется создание правовых основ организации и проведения таких мероприятий на национальном уровне.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, сегодня можно  говорить о целостности существующей системы международно-правового  регулирования оборота веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, которая в  первую очередь призвана обеспечить формирование мер контроля, применяемых  на национальном уровне.

 

Сформирована полноценная  нормативно-правовая база, определяющая международные стандарты правомерного и незаконного оборота наркотиков. Многие государства мира, заключая двусторонние соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривают  в первую очередь сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

 

Реализация положений  международных актов в национальных законодательствах государств, ратифицировавших Конвенцию ООН 1988 г., свидетельствует  о высоком уровне развития законодательства о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических  средств и психотропных веществ.

 

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в. осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и  координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам, объединяющая 53 государства - члена ООН.

 

Под эгидой ООН осуществляются международные программы, такие, как  операции «Топаз» и «Пурпур» (с 2005 г. объединенных под общим названием  «Сплоченность»), а также проект «Призма».

 

Среди мер, способствующих успеху в противодействии незаконному  обороту наркотиков, в последнее  время наибольшую эффективность  приобрели следующие: наращивание  помощи мирового сообщества фермерам, возделывающим наркокультуры, в  целях переориентации их на производство законных сельскохозяйственных культур; имплементация норм международного права, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в национальное законодательство и его последовательную унификацию; совершенствование сложившихся  механизмов сотрудничества и налаживание  тесных контактов правоохранительных структур государств, непосредственно  борющихся с наркопреступностью.