Международное сотрудничество в сфере противодействия с незаконным обротом наркотиков

курсовая

 Опасность для здоровья  и жизни людей, криминализация  социальной среды, а также претензии  наркобизнеса на участие в  политической власти подрывают  безопасность во многих регионах  мира и могут рассматриваться  сегодня как глобальный вызов  всем членам мирового сообщества. Сегодня в мире более 200 млн. человек страдают наркоманией. Угрозы, связанные с распространением потребления наркотических веществ и их незаконным оборотом, заняли прочное место среди основных угроз человечеству.

Необходимо подчеркнуть, что проблема незаконного оборота наркотиков во всех формах и проявлениях является вопросом политическим. Незаконный оборот наркотиков, и международный наркотрафик, как его важная составная часть, подрывают управляемость обществом. Они ведут к сокращению фактической сферы деятельности официальных, избранных законным путем властей; в обществе усиливаются конфронтационные моменты, связанные с противостоянием альтернативных и официальных властей по вопросу об обороте наркотиков. Более того, демократия как система общественных ценностей оказывается в невыгодном положении, поскольку справляется с проблемой на порядок хуже, чем авторитарные или тоталитарные режимы. Не зря основные районы выращивания наркотических культур – Афганистан (опиумный мак) и север Латинской Америки (кока) одновременно являются районами со слабой центральной властью и непрекращающимися вооруженными конфликтами. Вообще, нужно заметить, что районы производства основной массы наркотиков растительного происхождения достаточно четко очерчены. Для героина это: Южная Америка (Колумбия, Венесуэла, Боливия); Юго-Западная Азия («золотой полумесяц» — Афганистан, Пакистан, Иран); Юго-Восточная Азия («золотой треугольник» — Мьянма, Таиланд, Лаос). Для кокаина это, в первую очередь, три латиноамериканские страны: Перу (33 % мировых посадок коки), Колумбия (48 %) и Боливия (18 %).

С другой стороны наркоторговля  является одним из самых прибыльных видов бизнеса, по данным на 2005 год  мировой рынок наркотиков оценивался в 320 миллиардов долларов, что составляло около одного процента от мирового ВВП, естественно, что преступные группировки  готовы отстаивать источники своего богатства любыми средствами.  Примечательно, что даже многие видные эксперты пессимистически  оценивают возможность решения  проблемы наркотиков в обозримом  будущем.

Окончание первого столетия международного контроля за незаконным оборотом наркотиков (начало которому было положено на созванной в 1909 году в Шанхае по инициативе президента США Теодора Рузвельта Международной комиссии по опиуму) совпало с завершением десятилетия усиления контроля за оборотом наркотиков (объявленного в 1998 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной этой проблеме). Эти памятные даты послужили стимулом к размышлениям об эффективности и недостатках политики борьбы с наркотиками.

В начале XXI в. большинство  стран мира оказались в сфере  деятельности транснациональных организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков.

Проблемы, связанные с  незаконным оборотом наркотиков, а  также с его последствиями  в виде наркотической зависимости, бесспорно, являются весьма актуальными  как для России, так и для  всего мирового сообщества в силу глобализации наркобизнеса.

Активное международное  сотрудничество в области предупреждения незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ  призвано разрешить одно из главных  противоречий, которое в настоящее  время сводится к следующему: преступность становится с каждым годом интернациональней, а средства борьбы с ней преимущественно остаются национальными. В таких условиях, целью международного сотрудничества является стремление к достижению единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов и международных организаций в предупреждении рассматриваемой преступности. Достижение обозначенной цели возможно лишь при согласовании не только основных направлений борьбы с преступностью, но и стратегии деятельности.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью прошло в своем становлении и развитии длительный и неоднозначный путь, который, в свою очередь, предопределил  современное состояние и тенденции  данной деятельности государств и международных  сообществ. Оно стало объективной  необходимостью, получив хорошую  научную, правовую и организационную  основу.

Цель работы - рассмотреть  борьбу с незаконным оборотом наркотиков в системе международного права.

Задачи работы:

1. Рассмотреть  правовые основы международной  системы контроля за незаконным  оборотом наркотических средств;

2. Раскрыть организационные  основы международной системы  контроля за незаконным оборотом  наркотических средств;

3. Изучить международные  программы в сфере борьбы с  незаконным оборотом наркотиков.

Организационные основы международной системы контроля за оборотом наркотических средств

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в. осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и  координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам, объединяющая 53 государства - члена ООН. Наркомания и связанная с ней наркоторговля по-прежнему представляют угрозу для устойчивого развития человечества. Памятуя об этом, государства члены подтвердили свою безоговорочную приверженность Конвенциям ООН, которые создали всемирную систему контроля над наркотическими веществами.

Одним из основных направлений  деятельности Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, учрежденной ЭКОСОС по Резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН 46/152 от 18 декабря 1991 г., стала координация  усилий государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Текущее руководство работой  осуществляет Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Седьмая сессия Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, состоявшаяся 21 - 30 апреля 1998 г., большое внимание уделила работе Центра по международному предупреждению преступности ЮНОДК. В  новых условиях, Центру было предложено основное внимание уделять тем регионам мира, в которых остро стоит проблема организованной транснациональной преступности, так как в структуре и динамике организованной преступности на национальном и транснациональном уровнях в последние годы произошли значительные изменения. Появились новые формы таких явлений, как оборот наркотиков, «отмывание» денег, торговля людьми, терроризм и др. Поскольку организованная преступность приобрела все более изощренный и глобальный характер, Комиссией было признано, что важнейшим элементом в борьбе с этим явлением становится международное сотрудничество. Для совершенствования деятельности в этой сфере Центр создал главное хранилище информации и данных об организованной преступности, доступ к которому осуществляется через всемирную сеть Интернет. Также Центром были подготовлены предложения по проекту оценки основных и вновь формирующихся группировок, причастных к транснациональной организованной преступности, по степени опасности, которую они представляют. (Людкевич Ю.Н. Опыт и проблемы международного сотрудничества правоохранительных органов России в области предупреждения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 25..)

Большую помощь оказывает  ЮНОДК в области подготовки кадров. Его экспертами разрабатываются  учебные программы, которые включают такие аспекты правоохранительной деятельности, как методы пресечения преступлений, составление ориентировок, сбор информации об отдельных лицах, оценка рисков и досмотр на сухопутных границах, в море и в аэропортах; использование контролируемой поставки; описание химических веществ-прекурсоров  и др. В настоящий момент программа компьютеризированной подготовки кадров осуществляется в 19 странах на 13 языках; подготовку прошли около 50 тыс. должностных лиц.

Подход ЮНОДК к глобальной проблеме наркотиков многогранен. В  программах на базе местных сообществ  по предупреждению злоупотребления  наркотиками, лечению и реабилитации участвуют НПО и гражданское  общество. Альтернативное содействие развитию открывает новые экономические  возможности для населения, материально  зависящего от выращивания запрещенных  культур. Улучшение обучения и технологий в целях сдерживания контрабанды  наркотиков содействует повышению  эффективности национальных надзорных органов. При этом содействие деловых кругов и НПО помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркотические средства. Ниже приведены примеры.

Глобальная программа  мониторинга незаконных культур, проведенная в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу; она сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и экспертизу на местах в целях обеспечения странам возможности иметь широкую картину районов и тенденций незаконного выращивания;

Глобальная программа  оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистические данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе. Такая картина тенденций в злоупотреблении наркотиками имеет решающее значение для выработки оптимальных стратегий предупреждения, лечения и реабилитации;

Программа юридической  помощи, которая работает с государствами по выполнению договоров о контроле над наркотиками, помогая в разработке законодательных актов и подготовке судебных работников. Свыше 2400 судей, мировых судей, прокурорских работников, старших сотрудников правоприменительных органов и других ведущих специалистов из 160 стран прошли подготовку в рамках этой программы.

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 г., посвященной решению мировой проблемы наркотиков, правительства взяли на себя обязательство совместными действиями определить стратегию и активизировать действия, направленные на борьбу с незаконным производством и потреблением наркотиков. Они включают кампании по сокращению спроса на наркотики; программы по ограничению доступности исходных материалов, которые могут использоваться для производства наркотиков; меры по совершенствованию сотрудничества между странами в области правосудия в целях укрепления контроля над нелегальным оборотом наркотиков; активизации усилий по ликвидации нелегального выращивания наркосодержащих культур.

В то же время Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) обратила внимание на ряд негативных, явно непреднамеренных, последствий  системы контроля, это заявление  послужило началом широкой дискуссии  относительно путей и средств  по их преодолению. В последнее время  со стороны политических деятелей, прессы и общества регулярно высказываются  сомнения в эффективности контроля над наркотическими веществами; и  этот тезис завоевывает все больше сторонников и получает все более  широкое распространение.

Международное сотрудничество государств, в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Международная борьба с наркотиками  была и остается очень непростой  и трудоемкой задачей. План действий ООН по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения  незаконных наркотикосодержащих культур  и содействия альтернативному развитию определяет альтернативное развитие как: «…процесс по предотвращению и ликвидации незаконного культивирования растений, содержащих наркотические и психотропные вещества, с помощью специально разработанных  мер по развитию сельских районов  в контексте устойчивого национального  экономического роста и усилий по обеспечению устойчивого развития в странах, ведущих борьбу с наркотиками, при признании особых социально-культурных характеристик целевых общин  и групп, в рамках всеобъемлющего и долговременного решения проблемы незаконных наркотиков». Таким образом, в то время как стратегия альтернативного  развития сулит плюсы, на практике ее реализация сталкивается с практически  неразрешимыми проблемами.

Существует сильная корреляция между выращиванием наркотиков и  коррупцией в правительстве, низким уровнем квалификации правоохранительных органов, наркомании среди населения, и политической нестабильностью  вследствие внутреннего конфликта  в стране. В странах с высоким  уровнем коррупции, где государственные  институты неэффективны, а большая  часть населения живет за чертой бедности и вынуждена выращивать наркотические культуры, чтобы выжить, борьба с производством наркотиков непопулярна во всех слоях общества. Учитывая, что обычно она проводится под давлением Запада и зачастую с участием западных специалистов, ее популярность снижается ещё больше.

Значительную роль в борьбе с незаконным оборотом наркотиков играет деятельность международных организаций.

Первым международным  договором в области борьбы с  незаконным наркооборотом была Гаагская конвенция 1912 г., установившая, что производство, продажа и использование наркотиков должно ограничиваться законом и производиться исключительно в медицинских целях. В последующие годы были приняты еще девять международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Одним из важнейших актов является Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г.

В 1975 г. было положено начало тесному сотрудничеству по борьбе с  преступностью 12 западноевропейских государств: Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, ФРГ и Франции. Было принято решение о создании группы "TREVI" и проведении регулярных совещаний министров внутренних дел (юстиции), руководителей полиции  и органов безопасности для координации  борьбы с преступностью. Одной из приоритетных сфер деятельности была определена борьба с незаконным оборотом наркотиков. Сотрудничество в этой сфере стало более тесным после  создания в 1995 г. Европола, хотя полноценно организация начала работать позже. Знаковым в деятельности Европола против наркотиков стал период после ноября 1998 г., когда в Страсбурге состоялась многосторонняя конференция на уровне министров внутренних дел "Международное сотрудничество органов полиции в борьбе с организованной преступностью и коррупцией". Конференция была организована Советом Европы по инициативе МВД России. В ее работе приняли участие делегации 33 европейских государств, а также представители ООН, Интерпола, Европейского Союза и Европола. В ходе конференции была подтверждена готовность всех государств - членов Совета Европы укреплять взаимодействие в борьбе с преступностью, в том числе незаконным оборотом наркотиков. ( Васильева Л.Н. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право // Юридический мир. - 2010. - № 10. - С. 5..)