Международное сотрудничество в сфере противодействия с незаконным обротом наркотиков

В мае 2003 г. в Париже состоялась конференция, рассмотревшая пути распространения  наркотиков из Центральной Азии в  Европу. В ее работе приняли участие  более 55 стран и организаций. В  ходе конференции был учрежден Парижский  пакт - неформальная организация, которая  объединила государства, испытывающие воздействие афганской «опиумной  экономики». Были установлены три  наркопотока, идущие из Афганистана: западный (через Иран, Турцию, Балканы), северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан  и Россию) и южный (через Пакистан). Мировое сообщество постаралось  предпринять соответствующие меры. Однако даже разгром Талибана силами международной коалиции не решил  эту проблему, так как костяк военного контингента составляют подразделения  армии США, которые не ставят своей  задачей борьбу с наркотрафиком. ( Гордиенко В.В. Криминологические угрозы безопасности России // Актуальные вопросы противодействия международной преступности на современном этапе: Материалы международной конференции. - М., 2005. - С. 14..)

Необходимо отметить активизацию  антинаркотической деятельности государств, на чьей территории осуществляется незаконное производство наркотиков. Так, в 1993 г. Китай, Лаос, Мьянма и Таиланд подписали соответствующий меморандум. В 1995 г. к нему присоединились Камбоджа и Вьетнам. В соответствии с ним был принят план субрегиональных действий. В рамках реализации плана осуществлялось 12 проектов, 6 из которых включали правоохранительные инициативы, в том числе разработку оперативных процедур контроля наркотиков, усиление возможностей судебного преследования, повышения международного сотрудничества.

Активную борьбу с транзитом  наркотиков из Афганистана и Пакистана  через свою территорию в конце XX в. начал Иран. Международный совет  ООН по контролю за наркотическими средствами отметил, что более 80% захватов опиума в мире в целом осуществлено иранскими правоохранительными  органами, которые в течение последнего десятилетия понесли серьезные  потери в войне с хорошо вооруженными наркотическими картелями.

Усилилось сотрудничество в  борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран Юго-Восточной Азии. В июне 2003 г. в Пномпене состоялся региональный форум АСЕАН. Было принято заявление  о контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ. В  качестве первоочередных задач, в частности, было намечено создание препятствий  для передвижения террористов, наркоторговцев, торговцев оружием и людьми и  других криминальных элементов.

Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения  и Узбекистан в 2004 г. подписали меморандум о взаимопонимании по региональному  сотрудничеству в области контроля над наркотиками и договорились о создании регионального центра по обмену информацией под названием  Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ). 1 ноября 2007 г. началась пилотная фаза деятельности ЦАРИКЦ. Руководство  ЦАРИКЦ провело встречи с руководством МВД Республики Казахстан, Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

Шанхайская организация  сотрудничества призывает все заинтересованные государства в рамках ООН и других международных и региональных организаций реализовывать международные стратегии по борьбе с наркотиками в Афганистане и в регионе, которые в том числе предусматривают строгое соблюдение положений Резолюции № 1817 Совета Безопасности ООН и решений соответствующих международных форумов, а также меры по созданию и укреплению «поясов антинаркотической и финансовой безопасности» в регионе¹.

ШОС выступает за дальнейшее повышение  эффективности механизма взаимодействия по контролю за оборотом наркотиков в  рамках организации, разработку планов практического сотрудничества между  антинаркотическими структурами государств-членов ШОС и других стран региона, включая  обмен информацией, а также за углубление взаимодействия этого механизма  с профильными органами ООН, другими  международными и региональными  организациями, вовлеченными в борьбу с выращиванием, производством и  оборотом наркотиков.

Также подчеркивается необходимость  укрепления международного и регионального  сотрудничества в противодействии  наркоугрозе, в том числе через  поддержку программ и проектов в  сфере обеспечения безопасности и охраны границ, осуществляемых по линии ООН, ОДКБ, СНГ, ЕС и ОБСЕ в  Афганистане и Центральной Азии.

По мнению ШОС необходимо объединение  усилий всех заинтересованных государств и организаций по созданию «поясов  антинаркотической и финансовой безопасности» в регионе.

Шанхайская организация сотрудничества приветствует факт присоединения Международных сил содействия безопасности (МССБ) во взаимодействии с правительством Афганистана к борьбе против производства и распространения наркотиков в Афганистане и выступает в поддержку их широкого участия в многосторонних усилиях в данной сфере. ШОС считает важным, чтобы Совет Безопасности ООН учел этот аспект при очередном рассмотрении вопроса о мандате МССБ.

ШОС видит логичным расширение сотрудничества между ними, ОДКБ и СНГ на антинаркотическом  и контртеррористическом направлениях, подчеркивая важность проводимой под  эгидой ОДКБ многосторонней оперативно-профилактической операции «Канал», и расширения числа  государств, участвующих в операции в качестве наблюдателей.

Шанхайская организация сотрудничества считает, что начало полноценного функционирования Центральноазиатского регионального информационного координационного центра, созданного для борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и привлечение к его деятельности Афганистана будет способствовать эффективному контролю над незаконным производством, злоупотреблением и оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Центральной Азии².

Другим примером может  служить деятельность ОДКБ. Нормативно-правовые документы, подписанные в рамках ДКБ в 2003 году «О координации деятельности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по борьбе с наркоугрозой, исходящей извне».

В 2005 году были подписаны документы  «О создании Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности и утверждении Положения о Координационном совете руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности»

В 2006 — «О Программе совместных мер в рамках ОДКБ в сфере борьбы терроризмом и наркоугрозой»

А в 2007 — Решение о дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности;

Организации договора о коллективной безопасности считает, что для совершенствования  и повышения эффективности деятельности организации необходимо активизировать усилия по координации антитеррористической и антинаркотической деятельности и противодействию нелегальной миграции. Сформировать механизмы сотрудничества в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Формирование в рамках ОДКБ единой системы коллективной безопасности требует укрепления и развития военной  составляющей ОДКБ как в плане  противодействия традиционным угрозам, так и ее дальнейшей адаптации  к меняющимся условиям борьбы

Кроме того, имеет ряд  программ по координации усилий между  странами-участниками в деле противодействия  обороту наркотиков и ОБСЕ. Кроме того существует центральноазиатский центр, куда стекается вся информация по наркотикам.

В центральноазиатском центре собирается вся информация об урожае наркотиков, в частности, об опиумных посевах, делаются оценки, отслеживаются пути транспортировки наркотиков, прежде всего, в Россию и в Западную Европу.

В Афганистане ОБСЕ проводит обучение офицеров полиции техникам поиска, обнаружения наркотиков.

Деятельность  ООН, по решению мировой проблемы наркотиков

Программа ООН по международному контролю над  наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП) обеспечивает повсеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия по борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специалистов по связанным с наркотиками вопросам.

ЮНДКП помогает правоохранительным органам в пресечении незаконного  оборота наркотиков и в преследовании  правонарушителей на основе сотрудничества с Интерполом и Всемирной таможенной организацией, обмениваясь информацией  о мировых тенденциях незаконного  оборота наркотиков и методах  контрабанды. Кроме того, помощь в  борьбе с незаконным оборотом наркотиков состоит в обучении специалистов более совершенным методам пресечения и расследования случаев наркоторговли, а также в предоставлении оперативной  техники.

Наркомания и наркоторговля  представляют собой проблему глобального  уровня. Рост наркомании ведет к  снижению уровня жизни, обострению криминогенной  обстановки, внутривенное введение наркотиков приводит к быстрому распространению  ВИЧ/СПИДа и гепатита.

Существует прямая связь  между наркотиками и повышением уровня преступности и насилия. Наркокартели подрывают работу правительственных  органов и коррумпируют бизнес. В  отдельных странах более половины краж совершаются наркоманами, идущими  на воровство, чтобы добыть средства для приобретения наркотиков. По оценке правительства Мексики, более 90 процентов  смертей в стране в 2009 году было связано  с наркоторговлей. Доходы от наркоторговли  идут на финансирование некоторых из самых кровавых вооруженных конфликтов (классическим является пример Афганистана).

Цена наркомании с точки  зрения финансовых затрат огромна. Громадные  суммы расходуются каждый год  на укрепление полиции, пограничных  сил, судебных систем, а также на программы лечения и реабилитации наркоманов. Но приходится платить  и не менее высокую социальную цену: возрастает насилие, падает уровень  жизни, ухудшается экономическая ситуация, происходит отток человеческого  капитала и т.д.

В последнее время наметился  консенсус между правительствами  ведущих стран мира по поводу того, что проблема трансграничного наркотрафика может быть решена только совместными  усилиями. В рамках Глобальной программы  ООН по борьбе с отмыванием денег  государствам оказывается помощь в  противодействии криминальным кругам, отмывающим «грязные» деньги. Программа  предусматривает обучение специалистов из деловых кругов, правоохранительных и судебных органов проведению финансовых расследований. Она обеспечивает также  основу для создания подразделений  финансовой разведки.

В рамках Глобальной программы  ЮНДКП по оценке (ГПО) производятся сбор и распространение точных и  оперативных статистических данных о потреблении незаконных наркотиков в мире, что имеет огромное значение для разработки наиболее эффективных  стратегий профилактики. В рамках осуществляемой ЮНДКП Программы  правовой помощи с государствами  проводится работа по выполнению договоров  о контроле над наркотиками, при этом оказывается помощь в разработке соответствующего законодательства и подготовке сотрудников судебных органов. Подготовку по правовым вопросам прошли более 1500 ключевых сотрудников судебных органов, а правовая помощь оказана более чем 140 странам.

Документы ООН, посвящённые  вопросу незаконного наркотрафика

Для унификации принятых ранее международных договоров в 1961 г. ООН приняла Единую конвенцию о наркотических средствах³. Конвенция определяет функции Комиссии по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета, Международного комитета по контролю над наркотиками и Всемирной организации здравоохранения в области предотвращения злоупотребления наркотическими средствами и содержит перечни наркотических веществ, производство и использование которых требует применения различных мер контроля. 25 марта 1972 года был опубликован Протокол, который внёс в текст Конвенции ряд поправок

Конвенция о психотропных веществах 1971 года⁴. Разработа для контроля над психотропными наркотиками такими как амфетамины, барбитураты, бензодиазепины и галлюциногены. По сути явялется дополнением и развитием Единой конвенции, поскольку последняя охватывала лишь наркотики, изготовленные на основе опиума, коки и конопли.

Конвенции 1961 и 1971 гг. накладывают на государства обязательства устанавливать наказание в виде лишения свободы за все серьезные и умышленные незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Следующим документом, принятым ООН  по этому вопросу, стала Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года⁵. Конвенция акцентировала внимание на необходимости налаживания межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Впервые в международной практике Конвенцией предусмотрены контролируемые поставки, представляющие собой метод работы правоохранительных органов, при котором допускается ввоз (вывоз, провоз) на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором компетентных служб с целью выявления лиц, участвующих в совершении наркопреступлений. Важным положением Конвенции является установление контроля за прекурсорами (вещества, которые используются при изготовлении наркотиков).

Совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков была посвящена Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН⁶, которая прошла в июня 1998 года, в Нью-Йорке. Результатом работы Специальной сессии стал План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими⁷, который был принят Резолюцией A/RES/S-20/4⁸. Резолюция, кроме прочего, содержала перечень мер по укреплению международного сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков. Кроме того, Сессией были приняты Резолюция «Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики» (A/RES/S-20/3)⁹, Резолюция «Политическая декларация» (A/RES/S-20/2)¹⁰, План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию¹¹.