Анализируя ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст.
55 Конституции, можно сделать вывод, что
к основаниям ограничения основных информационных
прав и свобод граждан законодатель относит
во-первых, защиту основ конституционного
строя, во-вторых, нравственности, в-третьих,
здоровья, в-четвертых, прав и законных
интересов других лиц, а также обеспечение
обороны страны и безопасности государства.
Авторы учебника «Информационное
право» под редакцией Топорнина Б.Н.[35]
в качестве оснований ограничения информационных
прав граждан на основе анализа конституционных
положений выделяет следующие: защита
основ конституционного строя; защита
нравственности, здоровья, прав, законных
интересов других лиц; обеспечение обороны
страны и безопасности государства; обеспечение
общественного спокойствия в целях предотвращения
беспорядков и борьбы с преступностью;
предотвращение разглашения конфиденциальной
информации; обеспечение авторитета и
беспристрастности правосудия; условия
чрезвычайного положения.
«По
мнению Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации, обеспечение необходимости
и соразмерности ограничения свободы
слова требует выполнения следующих трех
условий. Во-первых, эти ограничения должны
быть всегда минимальны. Во-вторых, они
должны быть одинаковы для всех, а значит,
прежде всего, гарантировать права тех,
кто отражает взгляды меньшинства или
выступает с критикой государства. И, наконец,
в-третьих, как необходимость, так и соразмерность
ограничения свободы слова должны выдерживать
проверку в подлинно независимом суде,
готовом и умеющем толковать любые сомнения
в пользу носителя конституционного права
на свободу слова».
2.2.ОГРАНИЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ
И СВОБОД В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ
РЕЖИМОВ
«Современный
мир оказался перед лицом новых вызовов:
международный терроризм, экстремизм,
наркобизнес, эпидемии, природные и техногенные
катастрофы — это не должно, согласно
Конституции Российской Федерации, сопровождаться
неоправданными ограничениями прав и
свобод человека и гражданина, отказом
от них»[30].
Но, тем не менее, особые государственно-правовые
режимы, которые закреплены в Конституции
Российской Федерации, заслуживают особого
внимания. Конституция в качестве специальных
режимов деятельности органов государственной
власти называет чрезвычайное положение
и военное положение (ст.ст. 56, 87, и 88). Их
конституционно-правовое регулирование
объясняется тем, что введение этих режимов
влечет за собой ограничение отдельных
конституционных прав и свобод граждан
и организаций, а также определенные изменения
системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Основанием ограничения прав
и свобод граждан в период действия особых
правовых режимов является возникновение
угроз национальным интересам России,
рассматривая «национальные интересы
России» как комплексное и многоаспектное
понятие, отражающее совокупность жизненно
важных интересов граждан, общества и
государства, выражающее динамику развития
Российской Федерации в качестве суверенного
демократического и правового государства.
Как отмечает известный специалист
в области международного права Карташкин
В.А.: «Мир сегодня оказался перед дилеммой:
обеспечить безопасность государств и
права человека на основе соблюдения Устава
ООН и укрепления Организации Объединенных
Наций или бороться с терроризмом и другими
нарушениями прав человека путем односторонних
действий с применением вооруженной силы
и дальнейшим ограничением основных прав
и свобод человека».
Несмотря на принятие в соответствии
со ст.ст. 56, 87 и 88 Конституции РФ Федеральных
конституционных законов от 30 мая 2001 г.
№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[7] и
от 30 января 2002 г. № I -ФКЗ «О военном положении»[8],
в научной литературе отмечается необходимость
разработки научно обоснованной концепции
государственного управления в сфере
обеспечения особых правовых режимов,
одним из основных признаков которых является
ограничение прав и свобод граждан. Анализируя
законодательство РФ, приходим к выводу,
что понятие особого правового режима
на самом деле гораздо сложнее, чем это
кажется на первый взгляд и можно предложить
следующие варианты толкования данного
понятия, например, как объективно вынужденный
исключительный комплекс мер временного
характера, принимаемых государством
при возникновении чрезвычайных ситуаций
различного характера в целях предотвращения
внешних и (или) внутренних угроз национальным
интересам или, как осуществляемый в соответствии
с нормами международного права и на основании
конституции и национального законодательства
особый порядок деятельности органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, органов военного управления,
правоохранительных органов, предприятий,
организаций и граждан, направленный на
эффективное предотвращение угроз национальным
интересам, нейтрализацию и минимизацию
их отрицательных последствий, а также,
как межотраслевой правовой институт,
охватывающий по своему содержанию различные
отрасли права (конституционное, административное,
военное, международное, уголовное и др.)
и характеризующийся, прежде всего, возможностью
законного ограничения отдельных прав
и свобод граждан в период действия особых
правовых режимов и, в конечном счете,
как противоречивый по правовой природе
процесс, имеющий своей целью, с одной
стороны, восстановление нормальных условий
жизнедеятельности государства, нарушенных
при возникновении чрезвычайной ситуации,
в ходе предотвращения угрозы национальным
интересам (включая обеспечение полномасштабного
осуществления конституционных прав и
свобод граждан, как одну из важнейших
составляющих национальных интересов),
а с другой - предусматривающий в этой
связи ограничение прав и свобод граждан.
Названные законы определяют
временные ограничения, которые применяются
во всех случаях независимо от оснований
введения чрезвычайного или военного
положения, а именно: введение особого
режима въезда и выезда с территории, на
которой действует режим чрезвычайного
или военного положения, установление
ограничений на свободу передвижения:
также запрещение или ограничение собраний,
митингов и демонстраций, шествий и пикетирования,
а также иных массовых мероприятий: или,
запрещение забастовок и иных форм приостановления
или прекращения деятельности организаций;
и ограничение движения транспортных
средств и их досмотр.
Они устанавливают меры, которые
применяются лишь при введении чрезвычайного
положения в связи с попытками насильственного
изменения конституционного строя Российской
Федерации, захвата или присвоения власти,
вооруженным мятежом, массовыми беспорядками,
террористическими актами, блокированием
или захватом особо важных объектов или
отдельных местностей, подготовкой и деятельностью
незаконных вооруженных формирований,
межнациональными, межконфессиональными
и региональными конфликтами, сопровождающимися
насильственными действиями (при введении
военного положения независимо от оснований).
К таким мерам, в частности, относятся:
запрет на нахождение граждан на улицах
и в иных общественных местах в определенное
время суток (введение комендантского
часа); ограничение или запрещение продажи
оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых
веществ, установление особого режима
оборота лекарственных средств и медицинских
препаратов, содержащих наркотические
и иные сильнодействующие вещества, спиртных
напитков; временное изъятие у граждан
оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых
веществ: проверка документов. удостоверяющих
личность граждан, личный досмотр, досмотр
их вещей, жилища и транспортных средств.
Законы "О чрезвычайном положении"[7]
и "О военном положении"[8] устанавливают
меры, которые применяются при введении
чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного
характера, чрезвычайными экологическими
ситуациями, требующими масштабных аварийно-спасательных
и других неотложных работ (а при введении
военного положения - независимо от оснований).
К ним, в частности, относится мобилизация
трудоспособного населения к выполнению
работ для нужд обороны, ликвидации последствий
применения противником оружия, восстановлению
поврежденных объектов экономики, систем
жизнеобеспечения и военных объектов,
а также к участию в борьбе с пожарами,
эпидемиями и эпизоотиями.
К временным мерам, применяемым
в условиях военного положения, относятся
следующие возлагаемые на граждан обязанности
и ограничения (которые не предусмотрены
Законом "О чрезвычайном положении"):
выполнение требований федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Федерации. органов военного
управления, обеспечивающих режим военного
положения, и их должностных лиц и оказание
содействия таким органам и лицам: явка
по вызову в перечисленные органы, а также
в военные комиссариаты, на территории
которых проживают граждане; выполнение
требований, изложенных в полученных гражданами
предписаниях, повестках и распоряжениях
данных органов: предоставление гражданами
в соответствии с федеральными законами
необходимого для нужд обороны имущества
(с последующей выплатой государством
стоимости изъятого имущества): задержание
по основаниям, установленным федеральным
законом, граждан и транспортных средств
на срок до 30 суток; введение военной
цензуры за почтовыми отправлениями и
сообщениями, передаваемыми с помощью
телекоммуникационных систем, а также
контроля за телефонными переговорами;
создание органов цензуры, непосредственно
занимающихся указанными вопросами; запрещение
работы приемопередающих станций индивидуального
пользования; интернирование (изоляция)
в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права граждан
иностранного государства, воюющего с
Российской Федерацией; запрещение или
ограничение выезда граждан за пределы
территории страны; запрещение или ограничение
выбора места пребывания или места жительства.
Законами "О чрезвычайном
положении"[7] и "О военном положении"[8]
закреплены и разграничены полномочия
Президента Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Федерации,
органов военного управления, иных структур
и должностных лиц по введению и применению
мер, связанных с временным ограничением
отдельных прав граждан. Кроме того, в
ст. 22 Закона "О военном положении"
зафиксирована обязанность Президента
Российской Федерации в случае введения
военного положения во исполнение международно-правовых
обязательств РФ принять меры по оповещению
Генерального секретаря ООН (а через него
государств-участников ООН) и информированию
Генерального секретаря Совета Европы
об отступлениях России от своих обязательств
по международным договорам, связанным
с ограничением отдельных прав и свобод
граждан.
Подводя итог, отмечаем, что
органы, обеспечивающие режим чрезвычайного
или военного положения, по основаниям,
установленным федеральным законодательством,
и в пределах предоставленных им полномочий
могут ограничивать личные и другие основные
права и свободы граждан. Вместе с тем
федеральное законодательство предусматривает
возможность такого ограничения только
в определенном объеме и в той мере, в какой
это необходимо для обеспечения обороны
страны и безопасности государства. Более
того, принимаемые меры с учетом международно-правовых
норм не должны повлечь за собой какую-либо
дискриминацию отдельных лиц или групп
населения исключительно по признаку
пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям и т.д.
ГЛАВА 3 МЕЖУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ЛИЧНЫХ
ПРАВ И СВОБОД
Задачи по охране прав и свобод,
в том числе и личных, носят универсальный
характер. Признание на международном
уровне и закрепление в нормах международного
права усиливает всеобщность и обязательность
требований по обеспечению прав и свобод
в масштабе всего мирового сообщества.
Это означает, что институт личных прав
и свобод как обще-социальная категория
приобретает четко выраженное нормативно-правовое
начало международно-правового характера[36].
Права и свободы человека -
это те универсальные ценности, для которых
характерно установление единых международно-правовых
стандартов в области их охраны. Основные
права и свободы перестали быть чисто
внутренним делом государства. Общепризнанно,
что обеспечение прав и свобод индивида
не является только делом каждого отдельного
государства, это - цель всего мирового
сообщества. Тем самым, международно-правовое
признание личных прав и свобод непосредственно
влияет на характер взаимоотношений государства
и личности, на процесс обеспечения данных
прав в каждом конкретном государстве[35].
Значение норм международного
права в области охраны личных прав и свобод
состоит в том, что, с одной стороны, они
обязывают государства мирового сообщества
обеспечивать индивиду закрепление в
международно-правовых актах личных прав
и свобод, с другой стороны, - предоставляют
индивиду право требовать от государства
выполнения международных обязательств.
Любое государство, желая быть
полноправным членом мирового сообщества,
должно учитывать требования этих международных
стандартов. Это значит также, что права
человека уже не могут определяться исключительно
характером и уровнем развития данного
конкретного общества, что все большее
влияние на их состояние оказывает единая
человеческая цивилизация.
Обязанность государств осуществлять
сотрудничество в развитии системы гарантий
личных прав и свобод человека была зафиксирована
в основополагающих документах ООН. Эта
организация внесла огромный вклад в процесс
становления и развития личных прав и
свобод, приняла ряд важнейших универсальных
международно-правовых актов. Первым из
них стала Всеобщая декларация прав человека,
принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10,12.1948 года[20]. Это первый универсальный
международный акт, в котором государства
мирового сообщества согласовали, систематизировали
и провозгласили основные права и свободы,
которые должны быть предоставлены каждому
человеку.
Всеобщая декларация впервые
на международном уровне провозгласила
широкий круг личных прав и свобод. Как
показывают специальные исследования,
в Конституциях более чем половины стран
мира имеются в той или иной степени ссылки
на Декларацию. Она вместе с принятыми
на ее основе международными пактами о
правах человека составила своего рода
«международный кодекс прав и свобод человека»,
признанный большинством государств современного
мира, который установил общегуманные
стандарты прав и свобод человека. Эти
стандарты стали правовым ориентиром
для отдельных государств и мирового сообщества
в целом.
Идеи и принципы, нашедшие
отражение в Уставе ООН и Всеобщей декларации
прав человека, получили дальнейшее развитие
в Международном пакте о гражданских и
политических правах 1966 года[21] и Международном
пакте об экономических, социальных и
культурных правах 1966 года[25]. Эти документы
устанавливают минимальный стандарт прав
человека, который обязаны признать и
обеспечивать государства-участники.
Пакты установили конкретные механизмы,
позволяющие реализовать защиту основных
прав и свобод в случае их нарушения. И
еще - дается более детализированный перечень
личных прав и свобод человека. Пакт о
гражданских и политических правах, в
частности, закрепляет право каждого на
свободу и личную неприкосновенность,
на гуманное обращение и уважение его
достоинства, на защиту от произвольного
вмешательства в личную и семейную жизнь.
Пакт также содержит нормы, запрещающие
пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее
человека обращение или наказание.