Экологические преступления в Республики Казахстан

При формировании территориально-производственных комплексов промышленности, сельского  хозяйства, строительства и реконструкции городов, населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду с учетом ее потенциальных возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем. [7, С.97]</h4>

 Поэтому при проведении работ  необходимо пользоваться правилами,  направленными на минимизацию  рисков, уменьшение потенциальной  угрозы и ограничение вынужденных отрицательных последствий. Эти правила и нормы содержатся в экологическом законодательстве:

- Закон РК “Об охране окружающей  среды” от 15 июля 1997 г.

- Закон “Об особо охраняемых  природных территориях” от 15 июля 1997 г. 

- Закон “Об экологической экспертизе”  от 18 марта 1997 г. 

Законодатель устанавливает ответственность за нарушение общих экологических требований, в том числе и по радиационной защите населения.

Строительство объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях вопрос о размещении объектов решается по результатам обсуждения или референдума.

 Объективную сторону преступления  этого преступления характеризуют следующие признаки:

 а) совершение действий в нарушение правил экологической безопасности и невыполнение требований по обеспечению экологического правопорядка при производстве различных работ;

б) опасные последствия: существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия. Это существенное ухудшение радиационного фона, создающее угрозу экоцид; возможные эпидемии; аварии, требующие значительных материальных затрат и т.п.

Субъектом этого преступления признается лицо, на которого возложены обязанности и ответственность за соблюдение норм экологической безопасности при производстве различных работ.

 

<h4>2.2.2 Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ

 

Объектом данного преступления являются отношения в сфере защиты людей и охраны природной среды  при осуществлении всех видов  деятельности в области использования атомной энергии, уничтожении химического и биологического оружия.</h4>

Преступлением считается производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Установление уголовной ответственности  за подобные действия обусловлено потенциальной опасностью как прямого, так и опосредованного (через природную среду) воздействия на организм человека, а также выполнением Республикой Казахстан международных обязательств в области химического и бактериологического разоружения. [8, С.92]

Перечень опасных отходов, производство которых запрещено, устанавливается Правительством РК. К ним, в частности, относятся взрывчатые вещества, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, взрывоопасных средств, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий.

Запрещаются эксплуатация радиационных источников, пунктов хранения, а также проведение любых работ по использованию ядерных материалов и радиационных веществ, находящихся в любой форме и на любой стадии производства, использования, переработки, транспортировки или хранения, если не приняты нормативно установленные меры по обеспечению физической защиты этих объектов.

В соответствии с международной  Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.), каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять.

В 1993 году Республикой Казахстан  подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. Разработана целевая программа уничтожения запасов химического оружия в Казахстане, приоритетом которой являются: безопасность процесса уничтожения химического оружия, защита и оздоровление окружающей среды. [9, С.102-103]

Нарушение установленных правил при  обращении с веществами, указанными в ч. 1 ст. 278 УК, признается оконченным с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда  здоровью человека или окружающей среде. Состав преступления сконструирован законодателем по типу формального.

В ч. 2 и 3 ст. 2 УК установлена более  строгая ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

<h4>

 

2.2.3 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

 

Объектом преступления являются общественные отношения по охране и обеспечению  безопасности здоровья человека и окружающей среды. Предметом данного преступления являются патогены, опасные для человека, животных и растений (их подробная характеристика приводится при анализе ст. 278 УК).</h4>

Преступление, предусмотренное ст. 279 УК, заключается в нарушении  экологических требований при обращении с названными микроорганизмами и токсинами: применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем без разработки эффективных мер, предупреждающих их неконтролируемое размножение; превышение нормативов предельно допустимой концентрации в природной среде микробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологических веществ, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РК. Обязательным признаком экологического преступления являются последствия: вред здоровью человека (любой степени тяжести), распространение эпидемий или эпизоотии, иные тяжкие последствия. К эпидемическим болезням относятся холера, чума, брюшной тиф, дизентерия, грипп и т.п. Другие заразные болезни - тиф, малярия, японский энцефалит и др. Эпизоотия - массовое заболевание животных, [10, С.289]

К иным тяжким последствиям относится  имущественный ущерб, связанный  с введением на территории Казахстана зон с чрезвычайной экологической ситуацией. В качестве особо квалифицирующего обстоятельства ч. 1 и 2 ст. 278 УК указывает смерть человека.

Преступление считается совершенным  с момента наступления вредных  последствий.

<h4>

 

2.2.4 Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

 

Объектом преступления является экологическая  безопасность в сфере обеспечения охраны от болезней домашних и диких животных, птиц.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 280 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.</h4>

Нежелательные последствия могут  наступить в связи с нарушением ветеринарных правил, обязательных при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; нарушением порядка применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; реализацией и использованием для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. [10]

 Частью 2 ст. 280 УК РК установлена  ответственность за нарушение  правил по борьбе с болезнями  и вредителями растений, повлекшее  тяжкие последствия.

 Под этими понятиями следует  понимать полное или частичное  уничтожение посевов или насаждений на значительных площадях, гибель собранного урожая, порчу семенного материала и т. п., отравление людей или скота ядохимикатами вследствие нарушения правил их использования. Вопрос о том, являются ли наступившие последствия тяжкими, решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение можно выделить основные особенности ответственности за экологические преступления и выделить общие черты этих преступлений: 
1. Ответственность за уголовные преступления в сфере экопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений. Так уголовные наказания применяются за умышленные экологические преступления; умышленное уничтожение, разрушение либо порчу природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, за причинение экологическим правонарушением значительного вреда охраняемым природным объектам. 
2. Ответственность за совершение экологических преступлений наступает после предварительного проведения следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке. Основанием для назначения уголовного наказания является приговор суда. 
3. Ответственность для нарушителей совершивших преступления в области экопользования предусматривает более суровые меры наказания. Например, лишение свободы, конфискацию имущества, штраф, лишение права занимать определенные должности и т.д.. 
4. Ответственность за уголовные преступления в области экопользования несут лишь физические лица, достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности и вменяемые. Не привлекаются к уголовной ответственности организации и их структурные подразделения. Граждане иностранных государств так же несут уголовную ответственность за экологические преступления.

Действующее законодательство предусматривает 18 составов экологических преступлений, которые различаются в зависимости от объекта преступления.

Экологическое право Республики Казахстан  — сравнительно новое и молодое  право. Оно быстро развивается, всесторонне  совершенствуется и углубляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные- органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в  нашей Республике, имеет свои собственные  источники, благодаря которым обеспечивается правовое регулирование общественных, экологических, природоохранных отношений.</h4>

Пока действует Закон "Об охране окружающей природной среды" от 18 июня 1991 г. С помощью его норм и  требований  обеспечивается правовое регулирование тех общественных отношений, которые сегодня возникают в Республике в области экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды. Велико значение его в деле правовой регламентации экологических, природоохранных отношений, в укреплении правопорядка в этой области и ведении борьбы с экологическими правонарушениями.

В заключении хотел бы отметить, что  не смотря на ранее сказанное, обращают на себя внимание незначительные цифры  привлечения к уголовной ответственности. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но и гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых экологических  преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как  создает условия для быстрой  и неотвратимой ответственности за них. Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

Экологические проблемы, тесно связанные  с экономическими, трудно решить с  помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости  концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом - юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствует их предупреждению, когда иные, более мягкие меры воздействия оказываются недостаточными, нерезультативными.

 

<h4>Список использованных источников

 

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. № 167-I. «Казахстанская правда», 1997, 24-31 июля.</

2. Охрана природы и рациональное использование ее ресурсов. Отв. ред. А.Е. Еренов, Н.Ж. Жалгасов. Алма-Ата: Наука КазССР, 1981. С. 33-34.

3. Охрана природы и рациональное использование ее ресурсов. Отв. ред. А.Е. Еренов, Н.Ж. Жалгасов. Алма-Ата: Наука КазССР, 1981. С. 34.
4. Эффективность природоохранных мероприятий. Под ред. Т.С. Хачатурова, К.В. Папенова. М.: Изд-во МГУ, 210 г.. С. 193.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2001 г. № 1015 «Об утверждении Модельного контракта на проведение операций по недропользованию в Республике Казахстан». САПП РК, 2001, № 26. Ст. 288.
6. Елюбаев Ж.С. Спорные вопросы практики применения законодательства, регулирующего отношения, связанные со специальным природопользованием. Материалы первого Атырауского регионального правового семинара. Атырау, 2003. С. 46.
7. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды, отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов. М.: Наука, 2005 г. С. 97.
8. Советское право. Учеб. З.Г. Андропова, В.Г. Вердников, А.Д. Воробьева др. Под ред. Н.А. Тепловой. 3-е изд., пераб. и доп. М.: Высш. шк., 1987. С. 92.
9. Эффективность природоохранительного законодательства: (на материалах Казахской ССР). Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Насырова Л.Р. и др. Алма-Ата: Наука, 1988. С. 102-103.
10. Уголовное право. Общая часть. Учебник. Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М.: Новый Юрист, КноРус, 1997. С. 289.
11. «Казахстанская правда», 1997, 5 августа.