История развития Российского уголовного законодательства

Основы  уголовного законодательства 1991 г. были достаточно демократизированным уголовно-правовым документом. В его разработке и  обсуждении приняли участие многие видные ученые-правоведы. Например, П.А. Фефелов предлагал в основу классификации  преступлений положить степень общественной опасности деяния (в УК РСФСР 1960 г. в основу была положена тяжесть наказания, предусмотренного Особенной частью УК)⁸⁴. Этой же точки зрения придерживались В.В. Орехов и Н.И. Мацнев.

При обсуждении проекта велись дискуссии по поводу определения задач уголовного законодательства. Вызывает интерес предложение таких  ученых как В.К. Глистин и А.И. Бойцов. Они считали, что в качестве объекта  уголовно-правовой охраны необходимо указать охрану природы⁸⁵.

Кроме не вступивших в законную силу Основ  уголовного законодательства 1991 г., на момент создания СНГ действовали  также два общесоюзных уголовных  закона: Закон СССР от 23 октября 1990 г. «Об уголовной ответственности  за блокирование транспортных коммуникаций и иныенезаконные действия, посягающие на нормальную работу транспорта»⁸⁶ и Закон СССР от 29 октября 1990 г. «Об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства»⁸⁷.

Итак, Основы уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик, являлись достаточно совершенным уголовно-правовым актом, отвечающим требованиям современного общества и государства, но фактически не вступившим в силу в связи с  распадом СССР. Они в значительной мере опередили последующие изменения  УК и были использованы при разработке и формировании нового уголовного законодательства Российской Федерации.

§ 2. Уголовное законодательство современного периода

19 октября 1992 г. Президент РФ внес проект нового УК в Верховный Совет. В президентском представлении отмечалась актуальность нового Кодекса, недопустимость дальнейшего бессистемного изменения действующего УК 1960 г., принятого в иных политических и социально-экономических условиях. Подчеркивалось, что проект уже оказал благотворное влияние на совершенствование УК.

Проект  УК исходил из следующих концептуальных положений:

1) оптимального обновления УК в целях интенсификации уголовно-правовых мер борьбы с преступностью; 2) всеобъемлющей реализации принципов законности, вины, справедливости, равенства, гуманизма; 3) приоритетности охраны жизни и здоровья гражданина; 4) верховенства международного уголовного права над внутринациональным. Однако проект УК 1992 г. так и не попал в Верховный Совет.

Через два  года был составлен альтернативный проект УК: сначала отдельно часть, а позже - Особенная. Проект Общей  части подвергся самой резкой критике за новшества, носившие принципиальный характер.

Глубокие  противоречия среди разработчиков  альтернативного проекта УК привели  к появлению еще одного проекта  Общей части УК - «Уголовное уложение России. Общая часть»⁸⁸.

Принятая  в 1993 г. Конституция РФ оказала огромное влияние на последующую законопроектную  работу над УК РФ. В октябре 1994 г. в Государственную Думу вносятся два проекта УК РФ: один - президентский, другой - депутатский. Последний базировался  на официальном президентском проекте 1992 г. Парламент образовал согласительную комиссию для объединения двух проектов в один. После принятия согласованного проекта УК парламентом в первом чтении от депутатов поступило более 2 тыс. замечаний, которые комиссия должна была учесть.

19 июня 1995 г. проект УК был принят Государственной Думой в третьем чтении. 24 ноября 1995 г. Государственная Дума в четвертый раз принимает проект, но в декабре Президент наложил на проект вето.

Снова была создана согласительная комиссия, деятельность которой сводилась главным образом  к повышению санкций⁸⁹.

После согласительной процедуры с участием представителей палат Федерального Собрания и Президента РФ новый Уголовный кодекс РФ был, наконец, принят, одобрен и подписан. УК РФ был принят 13 июня 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г.

В течение  нескольких лет предпринимались  попытки коренного обновления уголовного законодательства путем внесения изменений  и дополнений в действующий УК РСФСР. Однако они полностью себя исчерпали. Подготовка и принятие нового кодифицированного акта юридически и политически отвечали актуальным общественным потребностям.

Уголовный кодекс принципиально отличался  от своих предшественников. Прежде всего, речь идет об изменении идеологической сущности концепции уголовного законодательства, базирующейся на качественно иных, чем ранее, ценностных ориентирах и  идейных установках, что обусловлено  переходом от тоталитарного строя  к демократическому правовому обществу. Долгие годы советская уголовная  политика была фактически сосредоточена  на упрочении государственной власти и подавлении личной свободы. Универсальным  объектом уголовно-правовой охраны признавались «социалистические общественные отношения», обеспечивающие превосходство государства  и бесправное положение личности.

В демократическом  обществе ориентиры уголовного права  в корне меняются. В центре оказывается  человек, его жизнь, здоровье, свобода, собственность, честь и достоинство. Уголовный кодекс РФ в значительной степени соответствует этим принципиальным демократическим требованиям. Если в УК РСФСР 1960 г. на первом месте стояла охрана советского государственного строя, то Особенная часть Кодекса начинается с раздела о преступлениях  против личности, тем самым подчеркиваются основные приоритеты государства.

В УК РФ 1996 г. последовательно реализованы  две общемировые тенденции развития уголовного права: смягчение ответственности  за преступления, не представляющие большой  общественной опасности и совершенные  впервые, с одновременным ужесточением наказания за наиболее опасные и  распространенные преступления⁹⁰.

Резко усилено  уголовное преследование преступлений, совершаемых группой лиц по предварительному сговору и организованной группой.

Необходимо  отметить и международно-правовую обусловленность  положений УК РФ, в первой статье которого говорится о том, что  Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Целый ряд соответствующих  норм воспроизведен в специальном  разделе Особенной части, посвященном  преступлениям против мира и безопасности человечества.

УК 1996 г. ввел существенное дополнение в институт действия уголовных законов во времени. Статья 9 УК РФ содержит, в частности, норму, определяющую время совершения преступления.

Однако  по-прежнему за рамками УК остался  вопрос, что же следует считать  временем длящегося и продолжаемого преступления⁹¹.

Несмотря  на то, что новый Уголовный кодекс, несомненно, является законодательным  актом, который в полной мере отвечает требованиям современного государства  и общества, имеет высокую юридическую  технику, тем не менее, он не избежал  недостатков. Не последнее место  среди них занимают пробелы. Например, гл. 5 УК названа «Вина». Однако определение  вины в Законе не дано, следовательно, не очерчены общие рамки умысла и  неосторожности.

Далее, в  Общей и Особенной частях УК использованы такие признаки, как злостность (ст. 46, 49, 50, 74, 156) и систематичность (ст. 117, 151). В отличие от совокупности (ст. 17), рецидива (ст. 18) определений в  Кодексе они не имеют, а это  означает, что они являются оценочными понятиями, содержание которых зависит  от усмотрения суда, что противоречит ст. 14 УК, посвященной понятию «преступление».

Также в  ст. 107 УК квалифицирующим признаком  преступления названо убийство в  состоянии аффекта двух и более  лиц. В ст. 108 УК, предусматривающей  ответственность за убийство, совершенное  при превышении пределов необходимой  обороны, такого квалифицирующего признака нет, хотя на практике подобные случаи бывают.

В ряде составов преступлений в качестве признака названо  наступление последствий. Во многих случаях ониназваны конкретно: смерть, вред здоровью, заболевание. В других только обозначены как тяжкие последствия (ст. 235, 237, 249 УК и др.), то есть суду предоставляется  право самому решать вопрос об объеме вреда⁹².

С принятием  УК РФ 1996 г. произошли большие изменения  в системе наказаний.

Следует отметить, что уголовное законодательство Российской Федерации содержит наибольшее количество наказаний по сравнению  с другими развитыми странами мира. В зарубежных государствах применяются  два-четыре основных наказания, в их числе - лишение свободы, штраф и  смертная казнь. В УК РФ - двенадцать видов наказания⁹³.

По нашему мнению, нельзя не согласиться с  точкой зрения Л. Гаухмана, который  считает, что в Общую часть  нового УК необходимо ввести самостоятельную  специальную главу «Правила квалификации преступлений», ограничив или даже исключив возможность судебного  толкования вопросов квалификации преступлений, выражаемого в руководящих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Верховного Суда бывшего СССР. В настоящее  время некоторые из этих правил содержатся в нормах Общей части УК РФ (ст. 9-12, 16, 17, 20, 24 и некоторых других), другие - в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Верховного Суда бывшего СССР, а также в теоретических трудах по отечественному уголовному праву, то есть рассредоточены по различным источникам⁹⁴.

Многие  из законодательных новелл остались невостребованными. Это касается, в  первую очередь, норм Особенной части. Речь идет о не реализации на практике не просто отдельных составов преступлений, но и их видов. За редким исключением  не применяются нормы, устанавливающиеответственность за экологические преступления и  преступления в сфере компьютерной информации (гл. 26, 28)⁹⁵.

Необходимо  отметить, что сразу же после введения в действие УК 1996 г. началась работа по подготовке законопроектов, направленных на внесение в него изменений и  дополнений, которая непрерывно продолжается до настоящего времени.

Так, в 1997-1998 гг. в Государственную Думу было официально внесено более 50 законопроектов, касающихся более 120 статей Уголовного кодекса. Изменения и дополнения были внесены также в 1999, 2001, 2002, 2003 гг. Работа по совершенствованию законодательства продолжается, так последние изменения  были внесены в апреле 2010 года.

Итак, нами отмечены отличительные положения, достоинства и недостатки Уголовного кодекса РФ.

§ 3. Характеристика современного уголовного законодательства России

Уголовный закон - это нормативный акт, принятый уполномоченным органом государственной  власти (Государственной Думой РФ), содержащий юридические нормы, устанавливающие  основания и принципы уголовной  ответственности, определяющие, какие  общественно опасные деяния признаются преступлениями, какие наказания  предусмотрены за их совершение и  в каких случаях возможно освобождение от уголовной ответственности или  наказания.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ принятие уголовного законодательства отнесено к компетенции  Российской Федерации. Реализуя это  предписание Конституции РФ, Государственная  Дума приняла 24 мая 1996 года УК РФ, введенный  в действие 1 января 1997 г.

Как это  определено в ч. 1 ст. 1 УК РФ, уголовное  законодательство Российской Федерации  состоит только из Уголовного кодекса (во многих зарубежных странах уголовные  кодексы не являются единственным уголовно-правовым актом. Новые законы, предусматривающие  уголовную ответственность (а следовательно, и законы, сопутствовавшие ей), подлежат кодификации - включению в УК РФ. Наличие одного нормативного источника облегчает практику реализации уголовно-правовых предписаний. Следовательно, УК РФ, являясь Федеральным законом, имеет юридическую силу на территории всей Российской Федерации.

Часть 1 ст. 1 УК РФ гласит: «Новые законы, предусматривающие  уголовную ответственность, подлежат включениюв настоящий Кодекс». Технологии включения новых законов в УК нет. На законодательном уровне положение о включении новых законов, предусматривающих уголовную ответственность в Уголовный кодекс РФ не урегулировано. В связи с этим возникает вопрос: что означает термин «включение». Российское уголовное законодательство довольно часто изменяется и дополняется, но формального указания на это в УК РФ нет. Принимаются отдельные нормативно-правовые акты о внесении изменений и дополнений в Кодекс, но в самом Кодексе о порядке внесения изменений и дополнений не говорится ни слова. Момент, с которого новый закон считается включенным, не определен и не ясно, когда он считается включенным. В Федеральном законе от 8.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных пунктов, которые вступают в силу через пять месяцев со дня официального опубликования данного закона. Такое же положение содержится и в других подобных законах (например, Федеральные Законы от 9 февраля 1999 г., 14 марта 2002 г., 31 октября 2002 г. и др.)⁹⁶. Но о моменте включения в них не говорится ничего. Считаем, данное положение ст. 1 УК РФ следовало бы усовершенствовать. Указанную статью необходимо дополнить более точным определением о порядке внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство, в котором бы оговаривался момент, с которого новый закон, предусматривающий уголовную ответственность, считается включенным в уголовное законодательство и вступает в законную силу. Например, можно определить промежуток времени, который должен пройти после официального опубликования данного закона или указать, что момент опубликования является одновременно и моментом включения нового закона в УК РФ.