Исполнение уголовных наказаний в тюрьмах зарубежных стран

Лишение свободы, как  вид уголовного наказания присутствует в системе уголовных наказаний в каждом государстве. Основным видом учреждений для исполнения данного наказания в Европе является тюрьма. Закономерно, что Европейские пенитенциарные правила содержат стандарты исполнения лишения свободы применительно к данному виду пенитенциарных учреждений. В деятельности пенитенциарных систем различных стран нашла свое практическое воплощение концептуальная идея этого международного документа о том, что «Тюремное заключение, лишая человека свободы, уже само по себе является наказанием. Поэтому условия содержания и режимы в местах заключения не должны усугублять причиняемые таким образом страдания, за исключением отдельных случаев, когда это оправдано необходимостью изоляции и поддержания дисциплины» (ст. 64). В странах Западной Европы тюрьма выступает, прежде всего, как средство обеспечивающее безопасность всего общества, а также безопасность самого осужденного. Именно из соображений безопасности осужденных исходят при их классификации и размещении. Необходимо отметить еще одно из самых знаменитых и цитируемых высказываний Александра Патерсона, занимавшего в 30-е годы XX века пост Верховного уполномоченного по тюрьмам Великобритании: «заключенных отправляют в тюрьму в качестве наказания, а не для наказания»¹⁴.

Институт прав и свобод человека является важным элементом любого правового государства. К числу основных функций правового государства, каковым согласно ст. 1 Конституции РФ является современная Россия, относятся гарантия, охрана, защита и реализация основных прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Все остальные общественные ценности (частные, публичные, государственные) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является новшеством в конституционном праве и законодательстве России, где традиционно отдавался приоритет государственным интересам. В советский период они отождествлялись с «общественными», которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

Первая, а затем и  Вторая мировая война, повсеместное нарушение прав и свобод человека в первой половине прошлого века, поставило под сомнение возможность каждого государства самостоятельно определять, как ему обращаться со своими гражданами. Подписанный в июле 1945 года Устав Объединенных Наций перевел права человека в сферу международного права. Все страны – члены Организации Объединенных Наций согласились принимать меры для защиты прав человека. Права человека представляют собой международный стандарт, на который равняются все цивилизованные государства. В преамбуле Устава ООН провозглашено, что народы объединенных наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в равноправие мужчин женщин и в равенство больших и малых наций...»¹⁵.

Закрепление права на жизнь в отечественной государственно-правовой практике является нововведением – его не содержала ни одна из конституций советского периода. Следует подчеркнуть, что положения ч. 2 ст. 20 Конституции РФ полностью соответствуют нормам международного права, регулирующим вопросы смертной казни.

Россия, как правопреемник  СССР, взяла на себя обязательства  по выполнению международных договоров, конвенций и соглашений, ратифицированных Советским Союзом. Она вступила в Совет Европы. В этой связи Российская Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными к различным видам наказаний.

К числу таких актов  в первую очередь необходимо отнести: Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (принятую Генеральной ассамблеей ООН); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (одобренные экономическим и социальным советом в резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200(XXI) на 1496 пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/133); Резолюцию ООН от 12 декабря 1997 г. № 52/86; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/113); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних – «Пекинские правила» (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. № 40/33); Европейскую Конвенцию о защите прав и основных свобод человека от 4 ноября 1950 г. с изменениями и дополнениями от 11 мая 1994 г.; Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.); Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека¹⁶ (ратифицирована 4 ноября 1995 г.; вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.) и др. Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах человека: из 22 основных пактов и конвенций, выделяемых Секретариатом ООН в этой области.

Анализ перечисленных  международных актов показывает, что они содержат нормы общего характера (нормы-принципы), которые не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов, провозглашая их приоритет. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч. 3 ст. 1 УПК РФ. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания, например, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такие нормы-принципы, сформулированные в перечисленных выше международных актах, охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большинством стран ООН, стабильны, не подвержены влиянию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических факторов и, следовательно, являются четким ориентиром для этой отрасли законодательства и правоприменительной практики.

Минимальные стандартные  правила обращения с заключенными не допускают дискриминации в их применении независимо от «расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических, и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного или социального положения » заключенных (ст. 6.1). В ч. 1 Правил определены основные требования к тюремному режиму. Правила устанавливают, что «никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа о заключении, подробности которого заносятся в реестр». При поступлении осужденного в тюрьму заключенному необходимо предоставить письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными, требований режима содержания, способов получения правовой информации, подачи жалоб и заявлений. Различные категории заключенных должны содержаться раздельно. Содержания заключенных должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, они имеют право на чистую и приличную одежду, постельное белье, достаточное и качественное питание, все заключенные должны иметь возможность прогулки на свежем воздухе в течении часа каждый день (ст. 21). Медицинское обслуживание заключенных предполагает, что все заведения должны иметь, по крайней мере, одного медицинского работника, имеющего познания в психиатрии. Медицинское обслуживание следует осуществлять в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Каждого заключенного необходимо подвергать медицинскому осмотру при его принятии и затем по мере надобности. Врач должен ежедневно принимать или посещать больных заключенных и всех тех, кто жалуется на болезнь. Специфическая медицинская помощь должна оказываться женщинам-заключенным, особенно в предродовой и послеродовой периоды.

Поскольку тюрьмы служат институтами принуждения и требуют  надлежащего уровня управления и безопасности, Правила устанавливают, что «дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы. Для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в заведении» (ст. 27).

Заключенные не могут  назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого учреждения. Но это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной воспитательной или спортивной деятельности возлагается на самих заключенных. Для заключенных важны контакты с внешним миром. Правила (ст. 37) определяют, что им «следует давать общаться через регулярные промежутки с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями как в порядке переписки, так и в ходе посещений». Заключенные также должны иметь доступ к газетам, иным периодическим изданиям и радио. В каждом заведении следует иметь библиотеку.

Имущество, которое заключенные  не вправе иметь при себе, должно храниться в надежном месте. Заключенным следует сообщать без промедления о смерти иди серьезном заболевании их близких родственников. Когда позволяют обстоятельства, им следует разрешать посещать тяжело больных близких родственников самостоятельно либо под охраной (ст. 44 Правил).

Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция исходит из основных принципов Декларации и была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г. и в том же году вступила в силу).

В 1979 г. резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. В соответствии с Кодексом должностные лица по поддержанию правопорядка — это лица, «которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей». В этой связи Кодекс имеет прямое отношение к деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Кодекс содержит восемь статей и в целом носит рекомендательный характер. Генеральная Ассамблея ООН постановила препроводить его правительствам государств – членов ООН, с тем чтобы использовать его в национальном законодательстве и практике в качестве свода принципов.

Каждая из статей Кодекса  снабжена комментариями, предоставляющими более подробную информацию в целях содействия использованию положений Кодекса в национальном законодательстве Кодекс устанавливает обязанность должностных лиц по поддержанию правопорядка уважать и защищать человеческое достоинство, поддерживать и защищать права человека. Согласно Кодексу, допустимо применение должностными лицами силы «в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуете и для выполнения их обязанностей». Сведения конфиденциального, характера, получаемые должностными лицами, должны сохранятся в тайне, «если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требуют иного». Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной опасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение. Для должностных лиц по поддержанию правопорядка недопустимы акты коррупции.

Вместе с тем необходимо учитывать, что международно-правовые акты наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации, которые не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности¹⁷.

Основу Европейских  пенитенциарных правил18 составляют основополагающие принципы, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем:

1. При обращении со  всеми лицами, лишенными свободы,  следует соблюдать их права человека.

2. Лица, лишенные свободы,  сохраняют все права, которых  они не были по закону лишены  на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей.

3. Ограничения, налагаемые  на лиц, лишенных свободы, должны  быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались.

4. Содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов.

5. Жизнь в местах  лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена  к позитивным аспектам жизни  в обществе.

6. Содержание под стражей  должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество.

7. Следует поощрять  сотрудничество с внешними социальными  службами и, насколько возможно, участие гражданского общества  в жизни заключенных.

8. Сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют важную общественную функцию, и поэтому порядок их набора, профессиональной подготовки и условия работы должны обеспечивать им возможность поддерживать высокие стандарты обращения с заключенными.

9. Все пенитенциарные учреждения  должны на регулярной основе инспектироваться государственными органами и проверяться независимыми структурами.

Несмотря на то, что  Европейские пенитенциарные правила  не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как фактический кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, что касается Европейских стран, то, прежде всего это тюрьмами. Международное общественное мнение и правозащитные организации напрямую связывают вопрос соблюдения прав человека в России с положением дел в исправительных учреждениях. Создание надлежащих условий содержания осужденных в тюремных условиях согласно новой пенитенциарной политики, является одной из приоритетных задач развития всей уголовно-исполнительной системы страны.

§ 3. Особенности  исполнения уголовных наказаний 

в тюрьмах зарубежных стран.

В уголовно-исполнительных учреждениях зарубежных стран так же, как и в российских, основными средствами, способствующими исправлению преступников, являются режим, общеобразовательное и профессиональное обучение и производительный труд. В то же время существуют значительные различия как в условиях содержания осужденных, так и в других аспектах, среди которых особое место занимают социальная работа, организация психологической и воспитательной служб. Важно сохранить все то позитивное, что было накоплено нашей системой, но при этом изучить, осмыслить и в некоторой степени использовать зарубежный опыт с учетом современных российских реалий.