Исполнение наказания в виде лишения свободы исправительных учреждениях разных видов

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в исправительные колонии с более мягкими условиями содержания. В этом случае во внимание принимается положительное поведение осужденных, т. е. соблюдение установленного порядка отбывания наказания, выполнение обязанностей осужденного, участие в работе самодеятельных организаций, оказание содействия администрации исправительного учреждения, наличие поощрений и другие факторы. В соответствии с требованиями ст. 78 УИК РФ вид исправительного учреждения осужденному изменяется в зависимости от его поведения и отношения к труду, что подтверждается материалами судебной практики.

В зависимости от вида режима колонии, где осужденные отбывают наказание, категории преступления, за совершение которого они осуждены, факта применения досрочного освобождения закон устанавливает три уровня сроков, по отбытии которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое: одна треть, половина и две трети назначенного срока.

Статья 79 УИК РФ непосредственно не определяет порядок приема осужденных к лишению свободы. В данном случае закон делегирует право его установления ведомству. В настоящее время порядок приема осужденных установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым прием осужденных в исправительные учреждения осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме – дежурного помощника начальника тюрьмы) оперативного работника и работника медицинской части учреждения. В соответствии со ст. 7 УИК РФ основанием для приема осужденных в исправительные учреждения являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Кроме того, основанием для приема осужденных являются также указания (наряды) соответствующих подразделений ФСИН России, приказы или указания.

Одним из необходимых условий реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания является раздельное содержание осужденных, регламентированное в ст. 80 УИК РФ. На основе классификации осужденных для различных их категорий, выделяемых по признакам пола, возраста, степени общественной опасности личности и совершенного преступления и некоторым иным признакам, законодатель предусматривает различные условия отбывания наказания. Помимо этого раздельное содержание осужденных служит целям исключения отрицательного влияния опытных преступников на других осужденных, облегчения работы с осужденными и оказания на них эффективного исправительного воздействия. В ряде случаев раздельное содержание осужденных необходимо и по медицинским показаниям.

Статьей 81 УИК РФ установлено общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Это правило установлено с тем, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность изучить личность осужденного, разработать и реализовать в отношении него средства исправления, организовать непрерывную, целенаправленную и достаточно продолжительную работу с каждый осужденным. Такой подход является залогом повышения эффективности воздействия наказания на осужденного. Вместе с тем безусловное соблюдение указанного правила не всегда возможно или целесообразно. В этой связи законом предусмотрены основания, при наличии которых допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

Таким образом, общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы регламентируются главой 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и включают в себя общие правила, относящиеся к таким вопросам, как места отбывания лишения свободы; виды исправительных учреждений; направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания; направление осужденных в колонию-поселение; вопросам перемещения осужденных к лишению свободы; оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве; вопросам сроков содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу; изменение вида исправительного учреждения; прием осужденных в исправительные учреждения; вопросам раздельного содержания осужденных к лишению свободы, а также вопросам отбывания осужденным к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении.

1.2 Режим  в исправительных учреждениях  и средства его обеспечения

Режим в исправительных учреждениях определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. В ст. 82 УИК РФ понятие режима конкретизируется применительно к понятию режима в исправительных учреждениях, где исполняется и отбывается наказание в виде лишения свободы. Сущность конкретизации заключается в указании на то, что режим в исправительных учреждениях представляет собой порядок исполнения и отбывания наказания, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. Это означает установление порядка и условий исполнения и отбывания наказания не только на уровне закона, но и на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в которых определяется механизм реализации законодательных норм, эти нормы детализируются и развиваются.

В ч. 1 ст. 82 УИК РФ указываются задачи, которые призван обеспечить режим: обеспечение охраны и изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В данном случае необходимо отметить, что в последующих нормах УИК РФ, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, вместо понятия "режим" используется понятие "установленный порядок отбывания наказания". Содержанием этого порядка и является реализация режимных требований, которые обращены, с одной стороны, к администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а с другой стороны – к осужденным, отбывающим наказание.

Режимные требования, определяя основы реализации лишения свободы, основы поведения администрации и осужденных, одновременно создают условия для применения других средств исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.

Общие режимные требования раскрываются в других статьях уголовно-исполнительного закона, посвященных регулированию конкретных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, а также в подзаконных нормативных правовых актах, например, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205.

Одним из средств обеспечения порядка отбывания наказания, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждения совершения осужденными правонарушений в исправительных учреждениях является постоянный надзор за поведением осужденных. Надзор за осужденными представляет собой систему мер, направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

Учреждениям, исполняющим наказания, в соответствии с Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях обеспечения порядка отбывания наказания предоставляются также следующие права (Приложение Б):

- осуществлять контроль  за соблюдением режимных требований  на объектах учреждений, исполняющих  наказания, и территориях, прилегающих  к ним;

- требовать от осужденных  и иных лиц исполнения ими  обязанностей, установленных законодательством  Российской Федерации, и соблюдения  правил внутреннего распорядка  учреждений, исполняющих наказания;

- применять по отношению  к правонарушителям предусмотренных  законом меры воздействия и  принуждения;

- составлять протоколы  об административных правонарушениях, осуществлять административное  задержание и применять другие  предусмотренные законодательством  Российской Федерации об административных  правонарушениях меры;

- при проведении операций  по задержанию осужденных, совершивших  побег или уклоняющихся от  отбывания наказания, в местах, где  вероятно их появление, осуществлять  досмотр транспортных средств, проверку  документов;

- временно ограничивать  или запрещать движение транспорта  на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные  требования, не допускать граждан  на эти территории или обязывать  их там остаться либо покинуть  эти территории с целью соблюдения  режимных требований, защиты жизни  и здоровья граждан;

- в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  вводить режим особых условий, применять другие предусмотренные  законом меры.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Исключение возможности нахождения у осужденных определенных вещей и предметов обусловлено необходимостью обеспечить безопасность самих осужденных, персонала, иных лиц, а также исключить основания для возможных конфликтов между осужденными по поводу владения отдельными вещами и предметами.

Статьей 83 УИК РФ регламентируются вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Режим особых условий в исправительных учреждениях означает такие правовые условия деятельности учреждений, при которых существенно ограничиваются по сравнению с обычными условиями права осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям.

Основаниями введения режима особых условий служит возникновение чрезвычайных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 85 УИК РФ (Приложение В): стихийное бедствие, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, массовые беспорядки, а также групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

В ч. 1 ст. 86 УИК РФ устанавливаются основания применения мер безопасности, таким образом определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законных интересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином ее варианте.

В соответствии с действующим исполнительным законодательством к числу таких оснований относятся: оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостное неповиновение законным требованиям персонала, проявлений буйства, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий. Кроме того, меры безопасности могут быть применены при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Таким образом, режим в исправительных учреждениях представляет собой установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы; при этом основной функцией режима лишения свободы является создание условий для применения основных средств воспитательно-карательного воздействия на осужденных, а также установление правил поведения всех субъектов и участников правоотношений, их прав и обязанностей, возникающих по поводу исполнения и отбывания наказания.

Средства обеспечения режима (средства обеспечения режима общего характера и специальные средства обеспечения режима) не входят в его содержание, их назначением является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.

1.3 Условия  отбывания наказания в исправительных  учреждениях

Статья 87 УИК РФ регулирует условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях, т. е. в данной статье находит свою реализацию принцип дифференциации исполнения наказания в отношении лишения свободы.