Анализ особенностей реализации уголовной политики в современном уголовном законодательстве

Принципиально не изменяется механизм, средство, способ, форма, направление  уголовной политики. Только резкое изменение политической общественной системы  приводит к серьёзным изменениям  данной системы, сущность её уголовной политики.

1.2 Социальная обусловленность  и  сущность  уголовной политики

 

Определение понятия  должно максимально точно передавать сущность отражаемого явления,  и его можно достичь также путём предварительного выделения и анализа характерных свойств уголовной политики:

1. Функциональную область  уголовной политики образует борьба с преступностью (противодействие преступности).

Альтернативный характер словосочетаний “борьба с преступностью” и “противодействие преступности” указывает на то, что определение функции уголовной политики могут  быть произведены с помощью и одного, и другого понятия и  каждое из них значит влияние  на преступность.

Во-первых, понятие “борьба с преступностью” используется для отражения процесса, сущностным свойством которого выступает устремление к победе над антисоциальным поведением, а именно с преступностью.

Во-вторых, “борьба” предполагает, что в ходе её реализации могут быть применены решительные меры. Произвол и беззаконие, возникновение которых в ходе борьбы с преступностью, безусловно, находятся в прямой зависимости от содержания господствующей в государстве политической воли, или от её полного отсутствия.

В-третьих, борьба с преступностью, обозначая “активную наступательную деятельность путём воздействия на процессы детерминации, обусловливания этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения”6, может реализовываться на самых разных стадиях и иметь самые разные направления в осуществлении.

И  именно такое, понимание борьбы с преступностью давно устоялось на практике, и предполагает  в предупреждении  криминальной деятельности7.

Следовательно, понятие “борьба с преступностью”  более точно отражает функциональную область уголовной политики и способствует формирование её задач и целей, утверждению круга субъектов её осуществления, разработке механизмов уголовного и политического влияния  на преступность.

2. Уголовная политика основывается на объективных условиях развития общества.

Достижение цели и решение задач  в  уголовной политике предполагают правильное определение, которое учитывает фактические потребности общества в области борьбы с преступностью на определённом историческом этапе.

Определение потребностей возможно только на базе широкого реального материала, который  вбирает в себя результаты по изучению состояния и развития криминализации общественных отношений, в анализе всех совокупностей криминогенных факторов, а также в прогнозе развития криминальной ситуации на ближайшую и отдаленную перспективу.

Имея всю необходимую информацию, уголовная политика может выделить приоритеты в сфере  борьбы с преступностью и выбрать для её реализации такие методы и способы, которые будут соответствовать масштабам, формам и степени в проявлении  криминального поведения.

Необходимо отметить, что процесс социального обусловливания уголовной политики является процессом непрерывным и  позволяет рассматривать её  в качестве указателя:

1) Перемен, которые происходят  в разных областях жизни общества  и, которые  сказываются в конечном  результате на криминальной обстановке  в стране.

В отличие от уголовного права, которое не всегда соответствует быстро меняющимся условиям жизни общества, уголовная политика, обладая  гибкостью и динамичностью, быстрее реагирует на необходимость в корректировке  антикриминального  направления;

2) Результативности мер, которые применяются в границах  влияния на преступность.

Выбранные методы и способы в борьбе с преступностью не всегда соответствуют ожиданиям, и поэтому подвергаются постоянному уголовному и политическому мониторингу.

3. Целью  уголовной политики является максимально возможное снижение преступности.

На сегодняшний день направление уголовной политики определяется в необходимости снижения преступности.

4. Осуществление уголовной политики предполагает применение уголовно-правовых методов  и способов.

Преступность,  заставляет государство применять самые суровые меры в реагировании и основная роль в осуществлении  отводится уголовному праву, оно призвано гарантировать охрану гражданина, общества и государства от посягательств  преступности.

И сущность уголовной политики, её независимость, определяется управлением как раз теми процессами противодействия преступности, основу которых составляют применение методов  и способов уголовного и правового характера.

5. Уголовная политика –  это стратегический курс государства.

При определении центрального компонента содержания её понятия следует опираться на следующее значение политики – это “процессы в государстве или организации, связанные с влиянием на содержание и выполнение преследуемых целей, установок, и их управление”8

И именно оно выявляет в себе те необходимые элементы, позволяющие создать правильное представление об уголовной политике, а именно:

– государственно-управленческий элемент.

Предназначение уголовной политики является направление уголовно-правовых процессов борьбы с преступностью в конкретное русло, управлять ими, реализовывать в отношении их управленческую функцию.

В отличие от многих областей жизни государства, в которых исполнение поставленных задач обеспечивается участием широких слоев населения, природа уголовной политики исключает возможность в оказании содействия общества.

Власть, выражая своё отношение  к преступности, предполагает решение проблем, которые  составляют  исключительное преимущество государства;

– субстанциональный элемент.

Будучи ограниченной рамками собственной функциональной области, уголовная политика, не может, тем не менее, рассматриваться как изолированное явление.

Смысл субстанционального его элемента состоит в ассоциировании уголовной политики с объектом трансформации, который находится  в движении, развитии.

6. Уголовная политика объединяет интересы внутренней и внешней политики государства, разрешая вопросы  борьбы с преступностью как внутри, так и за его пределами.

В уголовно-правовой литературе уголовную политику зачастую рассматривают в качестве составной части внутренней политики государства.

Подобный подход вряд ли можно признать оправданным, поскольку:

– угроза нарушения национальных интересов в результате преступной деятельности извне не менее опасна;

– не в меньшей защите со стороны государства нуждаются граждане в случае совершения в отношении них преступлений за её пределами;

– необходимость реализации уголовного правового влияния и в тех ситуациях, когда совершенными преступлениями – без причинения непосредственного вреда интересам России – нарушаются интересы других государств.

Следовательно, преследуя цель снижения преступности, уголовная политика не должна ограничивать её достижение исключительно территориальными пределами.

7. Уголовная политика опирается на достижения научной мысли.

По мнению многих авторов, научная обоснованность относится к числу принципов уголовной политики9.

Научная обоснованность является неотъемлемым свойством уголовной политики, её “качественная характеристика, без которой политика… просто не может мыслиться10.

Являясь стратегическим направлением государства в области борьбы с преступностью, уголовная политика обязана доказать, что используемые методы и способы уголовного и  правового влияния  способны выдать надлежащий эффект или, напротив, не могут привести к ожидаемому итогу и требуют исключения или замены.

Обобщая всё то, что было наработано советской и российской наукой, и, опираясь на явления сегодняшнего дня, можно сделать следующее определение понятия уголовной политики.

Уголовной политикой является система принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и других социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника, которые  выработаны на научной основе и реализуемые государством совместно с субъектами российского гражданского общества по гарантированности правового порядка, предупреждения и борьбы с преступностью, безопасности гражданина, в необходимых ситуациях – национальной безопасности.

Уголовная политика предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью и терроризмом; выражается в создании и реализации единой и разносторонней системы государственных политических указаний, норм уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, норм других социальных предписаний; опирается на принципиальные основы предупреждения преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и обращения с правонарушителями.

1.3 Принципы современной уголовной политики России

 

На протяжении многих лет в отечественной литературе устанавливалось преимущество политики по отношению к праву.

В советский период,  период господства идеологии насилия, уголовная и уголовно-исполнительная политика характеризуется ужесточением уголовной репрессии.

По мнению Ю.М. Ткачевского11, это проявлялось:

– в последовательной криминализации большинства деяний, в понижении возрастной категории уголовной ответственности, в отмене условно-досрочного освобождения и  ужесточения  норм о применении  наказаний;

– в практическом применении уголовного права, в росте применения смертной казни, длительного лишения свободы, в толковании правовых норм в разрезе с их действительным смыслом;

– в уголовном судопроизводстве и судоустройстве, в проведении чрезвычайных судов и внесудебных органов, чрезвычайных процедур судоустройства;

– в перестройку исправительных учреждений в места произвола и эксплуатации труда осуждённых;

–  в использовании не предусмотренных правовыми нормами депортаций, высылок, ссылок,  лишение гражданства в принудительном порядке.

Уголовная политика в нашем государстве  на протяжении долгого времени была крайне нестабильна.

Это относилось как к социально-экономическим, так и мерам правовым, а также к деятельности правоохранительных органов.

В период ужесточения карательной практики, сменялись либерализацией, ослаблением функций репрессий в правовом использовании, необоснованном заменой общепринятых методов и средств принуждения государства  мерами общественного воспитательного влияния.

Происходящие изменения, перемена установок “сверху” приводили к резким переменам в работе правоохранительных органов.

В современный период для создания правовой политики государства в борьбе с преступностью значимость имеют конституционные положения о преимуществах правовой защиты, в элементы которых входят: основы конституционного строя, единство РФ, безопасность страны, права и свободы гражданина, право собственности.

Уголовное право, представляет собою  ту отрасль, в которой политика государства  в  борьбе  c  преступностью находит более полную выраженность.

Из этого и возникает   необходимость усовершенствования уголовного права.

Законоприменительная  база в противодействии преступности должна быть, с одной стороны, соответствовать  запросам времени, с другой  быть устойчивой.

Так же нужно подчеркнуть, что уголовное право отличается от других отраслей, к примеру, гражданского права, где кодекс является центральным, но не остаётся  единственным источником.

В уголовном праве, согласно ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации  от 13 июня 1996 г.  №63-ФЗ  (ред. от 05.04.2013), является единственным источником отечественного уголовного права.

И это отличительное свойство предопределяет дополнительные условия к качеству его норм, к внесению дополнений и изменений.

Хотя в процессе работы над законопроектом УК РФ и его принятии не всегда учитываются существенные изменения в развитии и структуре преступности, социальные и экономические явления  действительности.

Новый УК РФ вопреки сложившейся в государстве  криминогенной ситуации смягчил меры наказания за некоторые распространенные и опасные преступления, каким, к  примеру,  является незаконное хранение оружия.

Более 80% преступлений в области экономической деятельности, за которые устанавливалась уголовная ответственность, были отнесены к категории небольшой и средней тяжести, что исключало использование дополнительных мер в форме конфискации имущества12.