Туристические формальности

1.3 Рекомендации ВТО по упрощению туристских формальностей 

  ВТО регулярно дает необходимые рекомендации по упрощению туристских формальностей. Ранее имелся Комитет по упрощению формальностей, который отвечал за весь комплекс вопросов, связанных с проблемами передвижения туристов в национальном масштабе. В октябре 1994 г. он был объединен с Комитетом по безопасности в туризме и стал называться Комитетом ВТО по качеству туристского обслуживания. На заседаниях Комитета рассматриваются подходы к разработке мер по безопасности и защите туристов, заслушиваются доклады о необходимости иметь туристскую полицию в крупных туристских центрах той или иной страны на основе уже имеющегося опыта других государств  
в этом направлении. 
    ВТО уделяет особое внимание необходимости проведения дипломатической конференции, на которой предполагается рассмотреть подготовленный проект и принять в перспективе Международную конвенцию по упрощению туристских поездок и пребываний, где будут четко обозначены рекомендации по упрощению пограничных, таможенных, санитарных, валютных и других формальностей и процедур.  
   Крупные международные туристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристских формальностей и повышению безопасности туризма. Например, ПАТА - Туристская ассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит "содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм".  
   Следует также сказать, что в Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе говорится о необходимости содействия государств в организации турпоездок сокращении до минимума времени рассмотрения ходатайств о таких путешествиях. Следует также уделять серьезное внимание предложениям о заключении соглашений относительно выдачи многократных виз и упрощения туристских формальностей.  
 
    Упрощение туристских поездок и путешествий - это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению турпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может.  
 
   В проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, текст, которого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму, были определены основные принципы: "Каждая договаривающаяся сторона обязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые турпоездки и пребывания", но вместе с тем говорится, что "ни одно из положений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее Договаривающейся Стороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми для сохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должны незамедлительно быть проинформированы другие Стороны". 

    Рекомендуется также всем странам по аналогии со структурой ВТО учредить Национальный орган (Комитет по качеству туристского обслуживания), который "обязан координировать деятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур, затрагивающих туристские путешествия, поездки и пребывания туристов".  
 
   Следует отметить, что в области упрощения организации туристских поездок ВТО действует в тесном контакте с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организацией (ММО), Советом таможенного сотрудничества (СТС) и другими организациями. По аналогии с этим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должна проводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Глава 2 Технология реализации туристских формальностей

2.1 Паспортные  формальности

   В России попытки установления контроля над передвижением коренного населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с 17 века.

       Началом очередного этапа всероссийской паспортизации с выдачей заграничных документов с российской символикой считается 21 октября 1996 г. Общегражданские заграничные паспорта стали иметь серии 50,51,60.     В паспорте обязательно должна быть личная подпись владельца. Иногда это забывают сделать и посольства в таких случаях отказывают в выдаче виз, пока владелец не распишется. Выдаваемые с ноября 1996 г. новые российские заграничные паспорта по сравнению со старыми образцами имеют более высокую степень защиты, в них также указывается личный код владельца, имеется  голограмма, фотокарточка ламинирована. Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы.

     На конференции по международным путешествиям и туризму в Риме 1963 г. были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:

-  децентрализировать  паспортные службы;

- выдавать паспорта  в короткие сроки;

- не требовать при  выдаче загранпаспорта никаких лишних документов;

- предоставлять загранпаспорта  сроком действия не менее 5 лет и на      неограниченное  число поездок за границу;

- взимать разумную  плату за оформление загранпаспорта;

- невозможность конфискации  или задержания загранпаспорта, который должен находиться у владельца.

    В соответствии с Законом РФ "О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую федерацию" Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 12.11.2012) основными документами, по которым граждане РФ осуществляют  выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую федерацию, являются:

- дипломатический паспорт;

- паспорт моряка;

- служебный паспорт;

- общегражданский паспорт;

   Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы России для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. К этим гражданам РФ относятся:   - Президент Российской Федерации ;

-члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

-члены Правительства Российской Федерации;

- генеральный прокурор Российской Федерации;

- председатель Центрального банка РФ И  лица, замещающие государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации;

- члены семьи гражданина  РФ, имеющего дипломатический паспорт  и командированного за пределы  РФ в официальное представительство  Российской Федерации либо в  представительство РФ при международной  организации за пределами территории  России, проживающие или следующие совместно с ним.

   Должностным лицам и лицам, сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ, выдается служебный паспорт на срок не более чем 5 лет. Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации, и после завершения срока служебной командировки  за пределы РФ эти документы подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку.

    Паспорт моряка является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорт моряка.

   Паспорт моряка в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами РФ, введен Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. №1752.

    Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспортов( дипломатический, служебный, паспорт моряка) являются специальными.

   Выдача загранпаспорта – необходимое условие свободного выезда гражданина России за ее пределы. А за получением въездной визы в другую страну он должен самостоятельно обращаться в дипломатическое представительство этого государства в России.

  Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

    Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала, прежде всего, цель контроля над выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что "никому не разрешается выезжать из страны без паспорта". Это и в настоящие время - основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютерного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и иностранных граждан это оговорено отдельно. Отношения, возникающие между туроператорами и выезжающими за пределы РФ туристами, регулируются Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», "О государственной границе РФ».    

    Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящими Федеральными Законами.

Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен права на въезд  в Российскую Федерацию.

   Данные акты констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а ее граждане, пребывающие за пределами, находятся под защитой и покровительством государства.

  Гражданину выдается паспорт сроком на пять лет, который действителен для выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства гражданина на территории Российской федерации (паспортно-визовая служба) по его письменному заявлению, поданному лично либо через своего законного представителя.

   Учащиеся, студенты и лица, работающие по долговременным договорам и контрактам, выехавшие по этим обстоятельствам с места своего жительства, могут подавать в установленном порядке заявления в органы внутренних дел по месту пребывания при наличии документов соответствующего образовательного заведения, подтверждающих, что гражданин является учащимся (студентом), или предоставляют долговременный договор (контракт). Одновременно требуется предъявить свидетельство установленного образца о регистрации по месту пребывания, выданное к основному документу, удостоверяющему личность.

   С заявлениями о выдаче паспорта могут обращаться граждане, достигшие 18-летнего возраста, если иное не предусмотрено законом. Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 16 лет, может быть вписан в паспорта своих законных представителей по их просьбе.

   Срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, предусмотренных федеральным законом и настоящей инструкцией.

   При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу. В данных случаях такие заявления могут быть приняты по месту пребывания гражданина. При этом решения о рассмотрении такого заявления принимаются начальником соответствующего органа внутренних дел или его заместителями.

   Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные государства. Порядок въезда граждан Российской Федерации в иностранное государство определяется законодательством этого государства.

   За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской Федерации, и выплачивается стоимость бланка паспорта.

2.2 Визовые  формальности 

    Для въезда в другое государство помимо действительного заграничного паспорта требуется соблюдение установленного порядка получения соответствующего разрешения - визы.

   Юридическая энциклопедия  определяет слово виза  как  разрешение на въезд на территорию  соответствующего государства, на  выезд с этой территории или на проезд через нее. Необходимо помнить о том, что хотя виза и представляет собой основной документ для посещения другой страны, но она  не гарантирует, что зарубежная поездка обязательно состоится. Виза лишь дает подтверждение того, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить.    

   Окончательное  решение о въезде может быть  принято лишь соответствующими  иммиграционными властями на  границе данного государства.  Если въезжающий в страну гражданин по каким-то причинам не отвечает статусу, указанному в визе, то по представлению названных служб он не будет пропущен через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством.