Проблемы развития туризма в Республике Казахстан на современном этапе

Следует отметить, что, несмотря на различные  трактовки понятия «инфраструктура», все авторы без исключения пытаются охарактеризовать посредством данной категории, сознательно создаваемые  человеком общие условия для  эффективного течения производственных процессов. Обобщая различные мнения, можно определить инфраструктурный объект (или объект инфраструктуры) как целостный функционирующий  объект, деятельность которого создает  общие условия производства и  социального развития.

Представляется, что под инфраструктурой  туристской отрасли следует понимать систему материальных объектов и  видов деятельности по оказанию туристских услуг населению, способствующих укреплению здоровья и трудоспособности.

Туризм в Республике Казахстан  является приоритетным направлением развития несырьевого сектора экономики. Основной целью развития туризма в Казахстане является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, на базе которого будут обеспечиваться условия для развития отрасли как сектора экономики, интеграции в систему мирового туристского рынка и развитие дальнейшего международного сотрудничества в области туризма.

Для развития инфраструктуры туризма  страны, способной обеспечить устойчивый приток туристов с учетом специфики  национального туристского продукта, необходимо осуществить комплекс первоочередных мер, представленный на рисунке 6.

Рисунок 6. Комплекс мер по развитию инфраструктуры туризма

Учитывая, что Казахстан обладает уникальным природным потенциалом, у страны есть все возможности  для развития различных видов  туризма: культурно-познавательного, экологического, экстремального, делового, оздоровительного и другие. Как отмечают международные  эксперты в области туризма, состояние  развития туристской отрасли в Казахстане за последние годы характеризуется  его поступательным и устойчивым развитием. За рубежом Казахстан  начинают рассматривать как одну из наиболее стабильных стран с уникальными  туристскими возможностями.

Туристская инфраструктура Казахстана на современном этапе развития туризма  находится на стадии бурного роста. Но данный стремительный подъем обслуживающей  сферы туризма удовлетворит потребности  туристов только в недалеком будущем, в то время как в настоящее время, существующая инфраструктура не обеспечивает удовлетворение всех запросов как отечественных, так и иностранных туристов.

В первую очередь коммуникационные системы необходимо обеспечить в  районах развития пляжного туризма  и индустрии развлечений на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.

Развитие инфраструктуры туризма  представляет собой комплексный  подход к удовлетворению спроса, как  на стратегические объекты жизнеобеспечения туристов, так и на отдельные объекты  роскоши, которые создают добавленную  стоимость туристских услуг.

Решение инфраструктурных проблем, таких  как: транспортное обеспечение, инженерное, надежное энергоснабжение, возведение очистных сооружений, строительство  новых отелей, санаториев и пансионатов, спортивных объектов, формирование современных  пляжей носит крупномасштабный характер, требующий значительных объемов  финансирования.

Необходимо объединение усилий государства и предпринимательских  структур в целях повышения эффективности  реализации запланированных в программах задач и принятие мер по активизации  государственно-частного партнерства  в виде концессий, контрактов, аутсорсинга и др. Однако государственно-частное партнерство в виде концессии сдерживается тем, что законодательно не предусмотрен порядок обеспечения обязательств государства перед концессионером, означающей отсутствие гарантий защиты их финансовых вложений. Это делает рискованным применение концессионных соглашений для частного бизнеса.

В рамках стимулирования государственно-частного партнерства следует расширить  применение аутсорсинга для достижения целей программ, что позволяет государственному заказчику сконцентрировать внимание на ключевых функциях управления целевой программой, более эффективно осуществлять контроль за ходом ее реализации. К тому же специализированная компания, обладая необходимой квалификацией в выполнении переданных функций, может намного повысить качество их исполнения.

Инвестирование в развитие инфраструктуры туризма должно предусматривать  процессы масштабирования проектов по объему вложений средств бизнесом и государством на основе критерия доходности и сроков окупаемости; деятельность по обеспечению открытости системы  путем размещения информации о существующих и разрабатываемых проектах в  сети интернет на сайте министерства туризма и спорта Республики Казахстан.

В развитии региональной туристской инфраструктуры должен присутствовать принцип поэтапного развития инфраструктуры туризма на основе государственно-частного партнерства при использовании  государственной и муниципальной  собственности. Он предполагает разработку программ развития инфраструктуры туризма; выделение приоритетных направлений  строительства и реконструкции  объектов туриндустрии; разработку маршрутов, имеющих наиболее высокую привлекательность для населения в перспективе; предоставление информации населению о замыслах развития туриндустрии.

Принцип поэтапного развития инфраструктуры туризма на основе государственно-частного партнерства при использовании  государственной и муниципальной  собственности предполагает разработку методики развития инфраструктуры туризма. Данная методика развития региональной инфраструктуры туризма включает в  себя общие направления для программ регионов (рис. 7).

Рисунок 7. Методика развития региональной инфраструктуры туризма

Подходы к построению данных региональных программ основываются на принципе согласования задач по развитию инфраструктурного  потенциала данного региона и  программ развития туризма в регионе. Предлагаемый подход позволит более  эффективно и в сокращенные сроки  повысить качество жизни населения  в стране и создать региональные программы организованного массового  отдыха [34].

Развитие инфраструктуры туризма  в условиях слабой материально - технической  базы практически невозможно без  осуществления мероприятий по привлечению  иностранных инвестиций. В силу того, что туризм является капиталоемкой  отраслью, для создания высокоразвитого  туристского хозяйства необходимы инвестиционные средства. Некоторые  развивающиеся страны решают подобную проблему, обращаясь к услугам  иностранного капитала. Для того чтобы  развитие туризма при иностранных  инвестициях оказывало благоприятное  влияние на экономику региона (страны), желательно строительство и эксплуатацию туристских объектов производить в  непосредственном контакте с местной  властью.

Распространенным способом взаимодействия государственных органов с инвесторами  является создание кластерных зон развития туризма (приложение А). Данный механизм развития туризма позволяет инвесторам вкладывать инвестиции не в один проект, а в комплекс туристских объектов.

В рамках кластерных инициатив особо  важным является возможность привлечения  инвестиций для развития туристской инфраструктуры. Особенностью возникновения  туристского кластера является необходимость  создания технологических связей (в  основном бизнес - связей) между предприятиями  и секторами экономики, участвующими как в производстве, так в реализации туристского продукта и услуг, т.е. создании условий реализации туристско-рекреационного потенциала региона. Поэтому для  государства эффективнее, когда  инвестор создавая кластерный комплекс заинтересован в развитии не только основного производства, но и вспомогательных объектов инфраструктуры.

Туристские кластеры формируются  на базе ключевых туристско-рекреационных  ресурсов региона. Например, будут созданы  условия для строительства сети гостиниц, караван-сараев на отрезке  Великого Шелкового пути. Также разрабатывается  Концепция создания современных  многофункциональных туристских центров  мирового уровня в Алматинской, Акмолинской и Мангистауской областях. Планируемая сумма привлечения инвестиций по данным проектам более 30 млрд. долларов США [35].

Развитие инфраструктуры туризма  напрямую связано с созданием  сети транспортной инфраструктуры. Для  развития внутреннего и въездного  туризма важным условием является доступность  авиа, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов. Учитывая, что  большинство иностранных туристов прибывают в Казахстан авиатранспортом, необходимо обновить авиапарк, расширить  географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и  тарифную политику в целях увеличения туристского потока, повысить качество обслуживания.

Для внутреннего туризма наибольший интерес представляет автомобильный транспорт. Здесь также необходимо провести анализ популярности автомобильных дорог среди туристов и сконцентрировать внимание именно на этих направлениях в целях улучшения качества автодорог, развития придорожной инфраструктуры, создание мотелей.

Для развития конкурентоспособной  туристской индустрии важное стратегическое значение имеет строительство международного транспортного коридора Западная Европа - Западный Китай. Именно в рамках данного  транспортного коридора планируется  создание национального туристского кластера страны, что позволит туризму республики занять свою нишу на туристском рынке не только в Центрально-азиатском регионе, но и на Азиатско-Тихоокеанском и европейском рынках. Данный транспортный коридор, протяженностью 2700 км, проходит по территории пяти областей Казахстана (Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской), на пути следования которого проживает около пяти миллионов человек. В рамках создания туристского кластера необходимо строительство вдоль указанного транспортного коридора 30 объектов придорожной инфраструктуры, 8 мотелей через каждые 600 км, а также проектов крупных туристских комплексов, завершение которых планируется в период реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития к 2015 году.

В целях контроля и анализа состояния  придорожной туристской инфраструктуры в регионах предполагается создание рабочих комиссий для нанесения  на проектируемую дорожную карту  существующих и перспективных объектов на республиканских трассах и  местных дорогах, ведущих к уникальным туристским зонам отдыха, памятникам археологии, истории и природы.

Также необходимо проанализировать обеспечение  выделения земельных участков местными исполнительными органами для строительства  объектов придорожной инфраструктуры вдоль транспортного коридора; обеспечение  разработки типового проекта строительства  объектов придорожной инфраструктуры; привлечение инвестиций в развитие объектов инфраструктуры; обеспечение  мер по льготному финансированию и налогообложению малых и  средних предприятий, участвующих  в создании сопутствующих туризму  производств.

Также необходимо отметить такой сдерживающий фактор развития туристской отрасли  как недостаточное развитие инфраструктуры гостиничного бизнеса, а также ограниченность финансовых средств на строительство  и реконструкцию основных фондов гостиничных предприятий. В целях  форсированного развития столь немаловажного  сегмента туристской отрасли Казахстана необходимо определить приоритеты первоочередного  строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов  в рамках реализации проекта "Еврокемпинг" на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

- Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р-на и г. Щучинск;

- Алматинская область - г. Текели, г. Жаркент;

- Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса "Тектурмас"), Байзакский р-н (на территории древнего городища "Акыртас"), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на.

Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

- в Восточно-Казахстанской области  - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

- в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;