Понятие туристической деятельности

Производственная - заключается в том, что турфирма покупает у разных организаций права (гарантии) на получение разных услуг (услуги в местах пребывания, транспортные услуги и т.д.) и, исходя из стоимости приобретенных гарантий, формирует стоимость собственного продукта (тур) и продает его или непосредственно туристам, или заключает договоры-комиссии и агентские соглашения на реализацию туров.[10]

Торговая - определяется тем, что турфирма покупает готовый турпродукт (тур, путевку) у другой турфирмы и перепродает ее. В таком случае заключается договор покупки-продажи.

Посредническая - данный вариант отличается от двух предыдущих тем, что не предусматривает приобретения турфирмой в собственность ни прав на получение услуг, ни путевок или туров. Предметом такой деятельности является предоставление другой турфирме услуг по реализации ее путевок (туров) туристам за определенное вознаграждение в соответствии с договором. Такая деятельность оформляется агентскими соглашениями и договорами-комиссии.[11]

Схема информационных услуг реализуется без заключения договора комиссии. Турфирма может  предоставлять туристам информацию о ценах, качестве обслуживания, экскурсионную и развлекательную программу того или иного туроператора без фактического перечисления денег туриста туроператору.

Турист платит турфирме стоимость информационных услуг и путешествует по выбранному маршруту, а услуги туроператора оплачивает на месте.

Консалтинг в  сфере иммиграции. Эта деятельность заключается в предоставлении услуг  по оформлению документов на выезд  за границу на постоянное местожительство, а также представление интересов  клиента в посольстве иностранного государства, мониторинг его дела и, так называемый, адаптационный сервис. Отношения украинской и иностранной стороны могут быть оформлены в таких вариантах: 

• украинская сторона работает как официальное представительство иностранной фирмы; 
• совместное предприятие украинской и иностранной фирмы; 
• заключается договор между украинской и иностранной фирмой или частным адвокатом на представление интересов последних на территории Украины; 
• в крайнем случае может быть доверенность от иностранной фирмы или адвоката на представление их интересов на территории Украины местной фирмой или физическим лицом.[9]

Следовательно, реализацию туристической деятельности в широком контексте хозяйствования осуществляют разные предприятия - экономические агенты мирового туристического рынка.  Важно выделять оптовую и розничную реализацию турпродукта. Оптовая реализация - это деятельность по продаже услуг тура тем, кто покупает их с целью последующей перепродажи. Она осуществляется по посредническому договору, который имеет форму договора-поручения, договора комиссии или агентского соглашения. Оптовой торговлей турами занимаются крупные туроператоры, которые проводят крупномасштабные операции по продаже туров.

Розничная продажа  турпродукта конечному потребителю  определяется как деятельность по продаже  этих услуг конечным потребителям (туристам), то есть не для коммерческого использования, а личного потребления. Розничные фирмы работают на основе прямых контактов с клиентами. 
Туристическая деятельность в Украине регулируется двумя видами законодательных актов: общими ( Гражданским и Хозяйственным кодексами, Законом «О регистрации юридических и физических лиц», Законом «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности», который, в частности, предусматривает лицензирование турагентств и туроператоров) и специальным законодательством, основой которого является действующий Закон «О туризме», действующий новой редакции с 1 января 2004 г. Этот Закон регулирует лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, а также функционирование других субъектов туристической деятельности (субъектов, которые принимают участие в туристической деятельности и создании туристического продукта: транспортные компании, отели, санаторно-курортные учреждения, историко-культурные памятники .). Есть также группы компаний, которые должны получать разрешения местных органов власти. Это компании, обеспечивающие туристическое сопровождение. То есть, экскурсоводы, инструкторы, переводчики. Кроме того, на туризм, как и на другие отрасли бизнеса, распространяется налоговое, финансовое, страховое законодательство Украины.  
Порядок лицензирования туристической деятельности установлен в Законе «О туризме» и постановлениях Кабинета Министров, которые регулируют перечень документов для некоторых видов хозяйственной деятельности, в частности, для турагентской и туроператорской. Существует также постановление правительства о размере платы за выдачу лицензий и порядке их выдачи.

Лицензия на осуществление деятельности, связанной  с предоставлением туристических  услуг - специальное разрешение, которое подтверждает право его собственника на осуществление соответствующего вида или комплекса видов деятельности, определенных Законом «О туризме» и другими актами законодательства Украины. 

Сертификат соответствия - документ, который подтверждает качество туристических услуг и их соответствие конкретному стандарту или другому нормативному документу.

 

 

 

 

 

2. Осуществление мероприятий по получению лицензии в туристической деятельности

Лицензирование  туристской деятельности осуществляется с целью создания равных возможностей субъектам туристской деятельности на рынке туристских услуг и обеспечения защиты прав и законных интересов государства и потребителей этих услуг, повышения уровня туристского обслуживания. 

Лицензии выдаются ГК МПСТ Украины, который устанавливает порядок их выдачи, условия и правила осуществления туристской деятельности и контроль за их соблюдением. ГК МПСТ Украины может делегировать право выдачи лицензий местным органам государственной исполнительной власти в отрасли туризма. Субъекты туристской деятельности, нарушающие требования действующих актов законодательства Украины, ГК МПСТ Украины лишаются лицензий на определенный срок или бессрочно. [15]

В соответствии с Законом Украины «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности» лицензированию подлежат следующие виды туристской деятельности: 

- организация приема и  обслуживания иностранных туристов  в Украине (иностранный туризм);

- организация приема и  обслуживания отечественных туристов  в Украине (внутренний туризм);

- организация  туристских поездок за пределы  Украины (зарубежный туризм); 

- экскурсионная деятельность;

- организация массового  и оздоровительно-спортивного туризма. 

Лицензированию на осуществление  туристской деятельности подлежат туристские агентства, бюро путешествий, бюро экскурсий, экскурсионные бюро, бюро по приему туристов, туристские операторы, гостиницы, мотели, кемпинги, туристские комплексы и базы, другие юридические лица независимо от формы собственности и физические лица, осуществляющие туристскую деятельность, предусмотренную их уставами или положениями.  
Субъект туристской деятельности при организации иностранного, внутреннего, зарубежного туризма и экскурсионной деятельности, должен придерживаться определенных требований. 

Представлять  ГК МПСТ Украины или местным органам государственной исполнительной власти в отрасли туризма государственную статистическую отчетность о деятельности, связанной с предоставлением туристских услуг № 1-ТУР (к) за первое полугодие - до 10 августа, за 9 месяцев - до 10 ноября, а № 1-ТУР - до 10 марта соответствующего отчетного года. 

Форма №1-ТУР  статистической отчетности включает следующие  разделы: 

- собственные  предприятия размещения туристов (1);

- собственные  предприятия питания (2);

- распределение  туристов по целям посещения  и возрастом (3);

- распределение  детей и подростков по возрасту  и целям посещений (3а);

- размещения  туристов на территории региона  Украины (4);

- данные о въезде иностранных туристов (5);

- данные о  туристах, выезжавших за границу  (6);

- основные финансово-экономические  показатели (7). 

Форма №1-ТУР (к) статистической отчетности включает следующие  разделы: 

- распределение  туристов по целям посещения  и возрастам (1);

- распределение  детей и подростков по возрасту  и целям посещения (1а);

- основные финансово-экономические  показатели (2). 

В случае изменения  в течение срока действия лицензии руководителя субъекта туристской деятельности (туристского подразделения), банковских реквизитов, номеров телефонов, другой информации, указанной в заявлении о выдаче лицензии, субъект туристской деятельности должен в 10-дневный срок письменно уведомить об этом орган лицензирования для внесения соответствующих изменений в специальный реестр. 

В случае изменения  наименования субъекта туристской деятельности (если изменение наименования не связано  с реорганизацией) или сведений, указанных в лицензии, выданной физическому  лицу - предпринимателю, субъект туристской деятельности в течение 10 рабочих дней должен письменно уведомить об этом орган лицензирования. После перерегистрации в органе государственной регистрации субъект туристской деятельности в течение 10 рабочих дней представляет в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и соответствующими документами либо их нотариально заверенными копиями, подтверждающими указанные изменения. Не переоформленная в установленный срок лицензия является недействительной. 

В случае изменения местонахождения, субъект туристской деятельность в течение 10 рабочих ней письменно уведомляет об этом орган лицензирования, с представлением копий документов, подтверждающих указанные изменения (договор аренды или купли-продажи). После внесения органом государственной регистрации соответствующих изменений местонахождения субъект туристской деятельности должен в течение 10 рабочих дней представить органу лицензирования копию свидетельства о государственной регистрации с внесенными соответствующими изменениями и заявление о переоформлении лицензии. Не переоформленная в установленный срок лицензия считается недействительной. 

Субъект туристской деятельности на видном для туриста  месте должен разместить такие документы: 

- копию лицензии  органа лицензирования;

- копию свидетельства  о государственной регистрации  субъекта туристской деятельности;

- сведения о  работниках субъекта туристской  деятельности (Ф.И.О. руководителя, его  заместителя, главного бухгалтера, менеджеров);

- книгу отзывов  и предложений граждан;

- лицензионные  условия;

- перечень номеров  телефонов, факсов субъекта туристской  деятельности. [19]

Документы, связанные  с ведением деятельности субъекта туристской деятельности, в соответствии с требованиями нормативных документов Государственного комитета архивов Украины, должны сохраняться у субъекта туристской деятельности не менее 3 лет. 

Субъект туристской деятельности должен иметь служебное  помещение (офис), отвечающее определенным требованиям. 

Во-первых, иметь внешнюю рекламу с указанием наименования (логотипа), в соответствии с уставными документами субъекта туристской деятельности (кроме физических лиц). 

Во-вторых, при входе в помещение субъекта туристской деятельности размещается информация о режиме его работы. 

В-третьих, в случае планового закрытия служебного помещения (офиса) на ремонт, санитарную обработку или изменения местонахождения, субъект туристской деятельности не позднее, чем за 5 дней уведомляет об этом потребителей туристских услуг, с которыми составлены соглашения о предоставлении туристских услуг, и вывешивается соответствующее объявление при входе в служебное помещение субъекта туристской деятельности.[12]

Субъект туристской деятельности сохраняет решения  учредителей (я) (протокол и приказ) о назначении руководителя субъекта туристской деятельности. Название должности субъекта туристской деятельности должно отвечать названию его должности в учредительных документах. 

У субъекта туристской деятельности сохраняются трудовые соглашения (при их составлении с  работниками), документы (копии) об образовании или специальную подготовку работников, трудовые книжки. 

Субъект туристской деятельности привлекает к работе с  туристами гидов-переводчиков, экскурсоводов  и инструкторов по активным видам  туризма при условии наличия  у них документов, подтверждающих их специальную подготовку. Копии указанных документов сохраняются у субъекта туристской деятельности. 

Субъект туристской деятельности обеспечивает группу туристов квалифицированным руководителем  из числа своих штатных работников либо таких, которые работают по трудовому соглашению. 

Субъекты туристской деятельности при осуществлении  хозяйственной деятельности по организации  иностранного, внутреннего туризма, экскурсионной деятельности предоставляют  услуги в сфере активного туризма, организовывают и проводят туристско-спортивные мероприятия (походы, путешествия, туры, экспедиции и различные виды соревнований), при условии привлечения профессионально подготовленных кадров спортивного туризма.