Особые экономические зоны в России

Содержание

 

 

 

Введение

Особые экономические зоны (ОЭЗ) в России появились всего пару лет назад. В этом плане наша страна идет давно проторенным другими государствами путем. Но есть, как всегда, и свои, российские особенности.

Актуальность выбранной темы исследования предопределена самим процессом развития особых экономических зон.

Мировой опыт создания особых экономических зон свидетельствует о значительном потенциале, которым обладают особые экономические зоны для успешного решения многих социальных и экономических задач, стоящих перед любым государством. С помощью создания ОЭЗ правительства различных государств решают задачи развития отдельных своих территорий. Причем ОЭЗ характеризуются многофункциональным характером деятельности (обмен товарами, производство товаров, постоянное расширение ассортимента продукции, рост отраслей и др.).

Таким образом, можно определить цель работы - выявление особенностей формирования и развития экономических зон в Российской Федерации и Иркутской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать  определение понятию «особая  экономическая зона»;

- изучить  законодательную базу и историю  создания СЭЗ в РФ;

- провести  сравнительную характеристику российских СЭЗ;

- выявить  проблемы и оценить возможные перспективы развития СЭЗ;

Объект работы – СЭЗ РФ и «Ворота Байкала»

Структура работы определена в соответствии с поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка, 8и таблиц, 3х рисунков и приложения. Объем работы  43 страниц.

В заключении представлены основные выводы и определены особенности создания и функционирования СЭЗ  на территории Российской Федерации.

1. Сущность, виды и особенности  правового регулирования деятельности  ОЭЗ

1.1 Сущность, виды  и механизмы создания

Под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, ОЭЗ это часть территории страны с особым действующим режимом. Законодательство, которое регулирует деятельность субъектов в ОЭЗ в большинстве стран мира, включает следующее:

• таможенное регулирование экспортно-импортных операций;
• налогообложение;
• лицензирование
• визовое оформление;
• банковскую и страховую деятельность;
• имущественные и залоговые отношения;
• трудовые и социальные отношения;
• управление зоной;
• другие вопросы, имеющие специфическое отношение к деятельности ОЭЗ.

Особая, cвободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для отрасли.

 Главная  цель создания таких зон —  решение стратегических задач  развития государства в целом  или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных  и научно-технических задач.

 

ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям.

Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).

Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.

Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.

Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)

Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

На территории Российской Федерации существуют 4 вида свободных экономических зон: Промышленно-производственные зоны (ППЗ), Технико-внедренческие ( ТВЗ), Портовые зоны (ПЗ), Туристско-рекреационные зоны (ТРЗ).

Таблица 1 - СЭЗ на территории Российской Федерации

	ППЗ	ТВЗ	ПЗ	ТРЗ
Хабаровский край			+
Приморский край				+
Республика Бурятия				+
Иркутская область				+
Республика Алтай				+
Алтайский край				+
Томская область		+
Самарская область	+
Ульяновская область			+
Республика Татарстан	+
Ленинградская область		+
Московская область		2+
Липецкая область	+
Ставропольский край				+
Калининградская область				+

Анализ специальных нормативных правовых актов РФ о СЭЗ позволил выделить общие принципы и особенности создания и функционирования СЭЗ в России, нашедшие отражение в законодательных актах РФ. Общим ориентиром при создании СЭЗ на территории Российской Федерации служит прежде всего принцип «СЭЗ - неотъемлемая часть государственной территории РФ», имеющий конституционное происхождение. В ч. 3 ст. 4 Конституции РФ зафиксировано, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», а в ч. 5 ст. 13 этого документа говорится о противоконституционности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение ее целостности. Таким образом, СЭЗ остается в пределах государства, но в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, она рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны.

Другой важный принцип - единое экономическое пространство - закреплен в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». Сложность реализации принципа обеспечения единого экономического пространства на всей территории РФ объясняется требованиями «двойного» статуса СЭЗ, которые одновременно должны оставаться частью внутреннего государственного (федерального) рынка и по сравнению с остальной территорией государства более тяготеть к внешнему рынку. Основные положения принципа единого экономического пространства отражены в Указе Президента РСФСР от 12 декабря 1991 года № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР».

Третий принцип - льготное налогообложение в целях привлечения иностранных инвестиций, которое изначально в определенной степени определялось заинтересованностью российской стороны в реализации крупных инвестиционных проектов. В Федеральном законе от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» отдельно предусмотрен экономический механизм предоставления льгот инвесторам.

В настоящее время в России функционирование особых экономических зон регулируется общими и специальными нормативными правовыми актами, а также нормами международного права. Правовое регулирование предполагается осуществлять на двух уровнях — на уровне внутреннего законодательства и на уровне международных договоров. Эти уровни взаимосвязаны».

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны.

В обобщенном виде создание ОЭЗ направлено на достижение таких целей, как:

• привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий;
• активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;
• поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов;
• насыщение внутреннего потребительского рынка;
• повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;
• создание современной рыночной инфраструктуры;
• ускоренное развитие депрессивных районов;
• приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Согласно международным стандартам, свободная экономическая зона должна отвечать двум основным требованиям: иметь льготы для привлечения иностранных инвестиций и хорошее экономико-географическое положение. Кроме того, все ныне действующие зоны и регионы, претендующие на такой статус, располагаются на очень больших территориях (в пределах республики, области, города-гиганта). Однако зарубежный опыт показывает, что на обустройство одного кв. километра экспортопроизводящей зоны требуется около 40-45 млн. долларов США, а в виде вложений в организацию таможенно-торговой деятельности — 10-15 млн. долларов. В России такие зоны, как особые экономические в Читинской области или Алтайском крае, занимают территорию, равную 432 тыс. кв. км и 262 тыс. кв. км соответственно, и поэтому по-настоящему их обустроить довольно сложно.

 

1.2 Правовое регулирование  деятельности ОЭЗ

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках, территории которых имеют общую границу и площадь которых составляет не более 20 квадратных километров.

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более трех квадратных километров.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ.

Статьей 4 Закона N 116-ФЗ установлено ограничение расположения промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон. Такие зоны могут быть расположены только на территории одного муниципального образования. Кроме того, они не должны полностью занимать территорию какого-либо административно-территориального образования. Не допускается размещение в этих зонах объектов жилищного фонда.

В ст. 5 Закона N 116-ФЗ указаны дополнительные условия создания особых экономических зон, касающиеся земельных участков, на которых планируется разместить особую экономическую зону.

Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

При этом в муниципальной собственности находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Создание особой экономической зоны осуществляется на конкурсной основе по решению Правительства РФ. Порядок проведения конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 г. N 563 "Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон".

Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 г. N 564 "Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны" (далее - Постановление N 564).